5.3. Бюджетное право рф и бюджетное регулирование.

Опр. Бюджетное право – подотрасль Финансового права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с планированием формирования, распределением и использованием средств федеральных, региональных и местных бюджетов, внебюджетных фондов, а также контролем за их исполнением.

Предмет БП – отношения РФ, ее субъектов, органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с планированием формирования, распределением и использованием централизованных денежных фондов государства и контролю за всем этим.

Бюджетное правоотношение – (статья 1 БК РФ) бюджетное право регулирует отношения возникающие:

1. в процессе формирования доходов* и осуществления расходов бюджетов, осуществления ГиМ заимствований, регулирования ГиМ долга,

2. в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждения и исполнения, контроля за исполнением,

3. при установлении правового статуса участников бюджетного процесса, правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности.

ВНИМАНИЕ!!!

*Не смотря на то, что в БК сказано «в процессе формирования доходов», большинство исследователей ФП не относят отношения по непосредственному формированию бюджетов к предмету Бюджетного прав, т.к. эти отношения регулируются соответственно нормами:

1. налогового права (в части налоговых доходов бюджетов),

2. административного (в части неналоговых доходов в виде административных штрафов),

3. гражданского права (в части неналоговых доходов от использования публичного имущества).

Таким образом, к предмету бюджетного права относим только отношения по поводу планирования формирования доходов – при составлении и утверждении проектов бюджетов.

Итак: отношения, возникающие в процессе формирования доходов бюджетов – не относятся к предмету Бюджетного права!!

Особенность бюджетных правоотношений – они длятся в течение года. По окончании бюджетного года прерываются. НО! Ничто не мешает с нового года тем же субъектам вновь вступить в аналогичные бюджетные правоотношения.

Система межбюджетных отношений.

Одна из функций бюджета - перераспределение ВВП, руководствуясь принципом социальной справедливости. Государством декларируется цель - равное обеспечение социальными услугами на всей территории страны. Достичь этой цели позволяет система межбюджетных отношений – посредством оказания финансовой помощи бюджетам разных уровней.

Межбюджетные отношения – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. (БК, глава 16)

Принципы межбюджетных отношений:

(БК не содержит принципы межбюджетных отношений, следующие принципы предложены Тосуняном Г.А.)

1. основной принцип – бюджетного федерализма,

2. принцип распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням БС РФ;

3. принцип разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням БС РФ;

4. принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав МО;

5. принцип выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, МО;

6. принцип равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.

Бюджетное регулирование - распределение доходов бюджетов между бюджетами всех уровней в целях их сбалансированности.

Методы бюджетного регулирования (схема №32) см. БК ст.6:

1. Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ, как правило на безвозмездной и безвозвратной основе;

2. Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования - на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО (нецелевая!!).

Дотации используются для достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ (МО). В совокупности дотации из федерального бюджета образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, а из бюджета субъекта - региональный фонд финансовой поддержки поселений;

3. Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юр.лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов, (в случае не использования ее в срок или использования не по назначению подлежит возврату предоставившему ее органу);

Субвенции передаются для компенсации расходов, возникающих в связи с передачей полномочий, от органов власти одного уровня органам власти другого уровня. Передача полномочий возможна при наличии двух условий: установления законом такого положения, и передачи денежных средств для финансирования.

Совокупность субвенций из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

4. Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

Субсидии направлены на выполнение полномочий получателя средств. Совокупность субсидий из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

5. Бюджетный кредит – денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету, юридическому лицу (за исключением государственных организаций), иностранному государству на возвратной и возмездной основах;

6. Секвестр (нет вообще в БК, но встречается в теории и в учебниках) - специальный механизм бюджетного регулирования, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего года. Применялся в середине 90-х годов. В 2009 году, не смотря на отсутствие легального определения в законодательстве, власти фактически провели секвестр бюджета, пересмотрев его параметры в течение года, и внеся изменения в закон о бюджете.

Ранее бюджетное законодательство содержало понятия чрезвычайный бюджет, «минимальный бюджет». Сейчас эти понятия не используются.

Схема №32. Методы бюджетного регулирования.