Финансовое право. Цуркан С.П. НГУ-2014

Лекции 5-6. Бюджетное право рф.

1. Понятие «бюджет».

2. Бюджетное устройство РФ.

3. Бюджетное право РФ и бюджетное регулирование.

4. Система Бюджетного права РФ и бюджетное законодательство.

5. Бюджетные правоотношения.

6. Доходы бюджетов, их классификация.

7. Расходы бюджетов, их классификация.

8. Практикум по бюджетному праву.

5.1. Понятие «бюджет».

Публичные финансы (государственные и муниципальные) существенно отличаются от частных финансов (частных лиц и предприятий):

1. с точки зрения поступлений:

• источники доходов бюджета – налоги, сборы, пошлины, поступления от гос.собственности;

• источники частных финансов – заработная плата, прибыль или дивиденды;

2. с точки зрения расходов:

• государство сначала исчисляет свои расходы, и уже потом определяет необходимые для их покрытия доходы;

• частные лица, наоборот, - тратят исходя их имеющихся доходов;

3. с точки зрения задач:

• государство стремится защитить общественные интересы;

• частное лицо стремится удовлетворить свои потребности;

• частное предприятие стремится получить прибыль;

4. с точки зрения метода:

• операции частных лиц базируются на договоре и равенстве сторон;

• государство применяет метод принуждения.

Экономические принципы бюджета:

1. нейтральный бюджет – экономический порядок не должен нарушаться государственными инициативами;

2. непродуктивный бюджет – бюджет должен ограничиваться покрытием непродуктивных расходов государства;

3. взвешенный бюджет – государство должно тратить или взимать в виде налогов не более чем это необходимо; стараться избегать как дефицита так и профицита бюджета.

Экономические задачи бюджета:

1. Бюджет регулирует экономическую жизнь страны. Государство может стимулировать экономику или наоборот охлаждать, используя методы:

• Уменьшить/увеличить налоговое бремя,

• Ограничить/усилить вмешательство государства,

• Уменьшить/увеличить долю госрасходов в экономике.

2. Бюджет предоставляет средства для функционирования государственных органов.

3. Бюджет перераспределяет средства, руководствуясь принципом социальной справедливости.

Значение Бюджета:

1. Является проводником финансовой политики государства;

2. Концентрирует часть национального дохода, который используется на потребности общества в целом;

3. Создает финансовую базу для функционирования органов власти (фискальная цель бюджета);

4. Создает возможности для равномерного развития государства во всех регионах – в экономической, социально-культурной, административной сферах.

Роль бюджета – он формирует финансовую базу функционирования государства, с его помощью обеспечивается равномерное развитие экономики и культуры на всей территории страны.

Функции бюджета:

Бюджет как экономико-правовое явление выполняет следующие функции:

1. распределительно-перераспределительная – перераспределяется ВВП страны,

2. регулирующая – воздействие на все сферы экономической жизни:

   1. в прогрессивном направлении – стимулирование экономики,

   2. в регрессивном направлении – охлаждение чрезмерного роста,

   3. стабилизирующая функция.

3. контрольная – наблюдение за воспроизводством, созданием добавленной стоимости, ВВП и его распределением.

4. общетеоретическая – бюджет способствует развитию экономической (финансовой) и юридической (бюджетное право) науки,

5. аналитическая – бюджет позволяет классифицировать и систематизировать действующие общественные потребности и возможности,

6. критическая – выявление недостатков и несоответствий в бюджетном законодательстве, с целью повышения эффективности бюджетных норм.

Бюджет (budget) – англ, сумка, кожаный мешок, в 17 веке в Англии на заседании палаты лордов канцлер казначейства, опираясь на это мешок, произносил речь о состоянии государственных финансов. Позже эту речь стали называть бюджетом.

По другой версии – портфель (сумка) откуда доставали текст (документ) о плане финансов.

В юридической литературе понятие «бюджет» используется в нескольких аспектах (схема №30):

1. в материальном аспекте – централизованный денежный фонд в распоряжении соответствующих ПТО;

2. в экономическом – совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования ГиМ ФДС;

3. в юридическом – правовой акт, устанавливающий финансовый план ПТО (говорим «принят бюджет», имеем в виду закон о бюджете);

4. легальное определение в Бюджетном кодексе – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. (БК ст. 6)

Схема №30. Понятие «бюджет».

1. в материальном – централизованный денежный фонд

2. в экономическом – совокупность денежных отношений в процессе ФД

3. в юридическом – правовой акт, устанавливающий финансовый план ГиМО

4. в Бюджетном кодексе – форма образования и расходования фонда ДС

Однако остановимся на:

Опр. Бюджет – фонд денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций ПТО.

Это определение соответствует принятому словоупотреблению: «финансирование из бюджета», «пополнение бюджета», «доходы и расходы бюджета».

Утверждают бюджет соответствующие представительные органы, исполняют - исполнительные.

Право собственности на бюджетные средства.

Согласно ГК РФ (ст.214) Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну РФ, казну субъекта РФ. Средства местного бюджета – составная часть муниципальной казны (ст.215).

Таким образом, собственником бюджетных средств является не тот или иной орган государственной власти, а сами ПТО.