Раздел 3

Система управления и контроля в области охраны окружающей среды

Тема 3.1) Юридические и экономические аспекты экологии

Современное экологическое состояние страны является результатом действия многих, в том числе и противоположно направленных, социальных и экономических факторов. Это прежде всего следствие прежних затратно-экстенсивных методов хозяйствования, сопровождавшихся неоправданным ни с экономической, ни с экологической точек зрения разрушением экосистем, нерациональным использованием добываемых ресурсов, накоплением отходов и загрязнением среды. В настоящее время в связи с резким сокращением объемов производства имеет место оздоровление среды в отдельных регионах. Особенно заметно это явление на водных объектах. Сокращается изъятие вод, идут процессы самоочищения.

Заметно уменьшились нагрузки на почвенные ресурсы, часть почв (большей частью стихийно) исключена из интенсивной обработки. Результатом этого является их меньшая подверженность эрозии, уплотнению и загрязнениям.

Вместе с тем наиболее доступные и коммерчески выгодные ресурсы и ландшафты используются в значительной мере без должного контроля и соблюдения допустимых норм воздействия на экосистемы. Сказанное в наибольшей мере относится к лесам, рыбному промыслу и другим биологическим ресурсам. Такие явления усугубляются неустановившимися общественно-правовыми нормативами, пренебрежительным отношением к законам, бедностью, потерей значительной частью населения жизненных ориентиров, недостаточной экологической культурой и другими издержками анархично-рыночной экономики.

В целом экологическую ситуацию в стране нельзя рассматривать как благоприятную. На отдельных территориях (промышленно-тер-риториальные комплексы, крупные города, районы интенсивного промысла и т. п.) она оценивается как критическая.

Интегральным результатом неблагополучного экологического состояния является отнесение обширных территорий к статусу неблагоприятных по экологическому состоянию, а также острые проблемы народонаселения и здоровья людей.

Экологические правонарушения и меры ответственности за них

Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Виды экологических правонарушений:

несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей среды;

невыполнение обязанностей по проведению экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;

нарушение экологических требований при планировании, технико-экологическом обосновании, проектировании и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;

загрязнения окружающей среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;

порча, повреждение, уничтожение природных объектов;

невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов;

неподчинение предписаниям органов, осуществляющих гос. экологический контроль;

нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;

нарушение различных видов нормативов предельно допустимых уровней радиационного, шумового, биологического и иного вредного воздействия на окружающую среду;

незаконное расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью, и др.

В зависимости от степени общественной опасности и наступивших вредных последствий (причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей природной среде, ущерба природным ресурсам, объектам и отдельным компонентам), а также субъектов экологических правонарушений могут наступить следующие виды юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая (материальная), дисциплинарная.

Существуют также и специальные виды ответственности:

ограничение права природопользования;

приостановка мероприятий, составляющих определенные элементы природопользования;

прекращение права природопользования в случае нарушения пользователями норм, правил и иных требований пользования природными ресурсами;

лишение права природопользования, если небрежность пользователей может нанести вред природной среде;

возложение на нарушителя обязанностей по восстановлению нарушенного объекта за свой счет.

План

Теоретическая экология

тема1. 1-составить таблицу уровни организации живой материи.2-дать понятия лимитирующий фактор и его значения.3-составить голоссарий по теме(не менее 10 слов).4- ответить на вопросы по теме общая экология.

Тема1.2.-антропогенные экосистемы. 5-подготовить доклад по теме "Агроэкосистемы" и экологические проблемы связанными с ними.6- подготовить выступление по теме " Природно-экологические факторы и их воздействия на здоровье человека".

Раздел 2 экология производства. тема 2.1-"Виды загрязнений и их последствия". 7-составить таблицу виды антропогенных воздействий на окружающую среду и их последствия.8-подготовить презентацию на тему "особые экоримальные виды загрязнений"

тема 2.2-экологическая защита иохрана окружающей среды.9-подготовить выступления на тему"Экологическая безопасность на предприятие".

раздел3-система управления и контроля в области охраны окружающей среды. тема3.1-юредически и экономические аспекты экологии.11-выписатьстатьи конституции касающегося вопросов экологической безопасности.12-подготовить сообщение по теме"Экологические правонарушения и меры ответственности за них.13-составить экологический паспорт предприятия.

Статьи Коституции по вопросам экологической безопасности:

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни

и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных

формах собственности.

Статья 17

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно

общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 20

1. Каждый имеет право на жизнь.

Статья 36

1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их

собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статья 37

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные

федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статья 41

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных

и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения,

принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей,

влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 58

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 72

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение

законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными

ресурсами;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо

охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их

последствий;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Экологический паспорт предприятия

Экологический паспорт предприятия — это комплексный документ, содержащий характеристику взаимоотношений предприятия с окружающей средой.

Экологический паспорт предприятия состоит из двух частей. Первая часть содержит общие сведения о предприятии, используемом сырье, описание технологических схем выработки основных видов продукции, схем очистки сточных вод и выбросов в атмосферу, их характеристики после очистки, данные о твердых и других отходах, а также сведения о наличии в мире технологий, обеспечивающих достижение наилучших удельных показателей по охране природы. Вторая часть паспорта содержит перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузки на окружающую среду, с указанием сроков, объемов затрат, удельных и общих объемов выбросов вредных веществ до и после осуществления каждого мероприятия.

В экологическом паспорте предприятия находят отражение три группы показателей:

показатели влияния предприятия на состояние окружающей среды;

показатели организационно-технического уровня природоохранной деятельности предприятия;

общие и частные показатели анализа затрат на природоохранную деятельность.

К первой группе относятся следующие показатели:

экологичность выпускаемой продукции;

влияние на водные ресурсы;

влияние на атмосферный воздух;

влияние на материальные ресурсы и отходы производства;

влияние на земельные ресурсы.

Ко второй группе показателей относятся такие, как:

оснащенность источников загрязнения очистными устройствами;

пропускная способность имеющихся очистных сооружений;

прогрессивность применяемого очистного оборудования;

возможность контроля за функционированием очистного оборудования;

рациональность существующей организационной структуры природоохранной деятельности предприятия;

удельные показатели организационно-технического уровня природоохранной деятельности предприятия.

Третья группа показателей

Включает в качестве общего показателя отношение экономического эффекта от применения природоохранных мероприятий к общей величине затрат на их проведение и совокупность частных показателей.

К ним относятся:

доля капитальных затрат на природоохранные мероприятий в общем объеме капитальных затрат предприятия;

доля текущих затрат на природоохранную деятельность в общем объеме текущих затрат предприятия;

доля затрат на охрану воздушного бассейна в общем объеме затрат на природоохранную деятельность;

доля затрат на охрану и рациональное использование водных ресурсов в общем объеме затрат на природоохранную деятельность;

доля затрат на уничтожение и обезвреживание твердых и жидких отходов в общем объеме затрат на природоохранную деятельность;

доля затрат на разработку и внедрение прогрессивных технологий (малоотходных, безотходных, бессточных и т.п.) в общих затратах на НИОКР;

доля затрат на оплату услуг сторонних организаций на природоохранную деятельность в общем объеме этих затрат предприятия.

Составление экологического паспорта является достаточно сложной процедурой, поэтому обычно он составляется не самим предприятием, а по его поручению коммерческой организацией, имеющей соответствующую лицензию. Затем паспорт представляется в районное отделение охраны окружающей среды и природных ресурсов для проверки расчетов и согласования, после чего он направляется в региональное отделение Госкомэкологии для получения разрешения на выбросы (сбросы) указанных в экологическим паспорте объемов загрязняющих веществ.

Работа по составлению экологического паспорта оплачивается предприятием по договоренности с коммерческой организацией. При выдаче разрешения на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ региональное отделение Госкомэкологии получает от предприятия сумму в размере 10% договорной стоимости составления экологического паспорта коммерческой организацией.

Экологический паспорт подписывается руководителем предприятия и руководителем районной организации охраны окружающей среды и природных ресурсов. В последующем этот документ уточняется, в него вносятся необходимые изменения.