4.Создание Пятой Республики.
Начиная с 1954 г. в Алжире (считавшемся составной частью Республики и разделенном на несколько полноправных департаментов с большим количеством чисто французского населения) развернулась освободительная война арабского народа. Неудачные мероприятия правительства, попытка парламента найти политические компромиссы, соединенные с целой серий болезненных для национального самолюбия предыдущих внешнеполитических неудач (поражение в войне в Индокитае и признание независимости Вьетнама, поражение в Суэцком конфликте 1956 г.) породили всплеск правых националистических настроений, особенно среди офицерства. В мае 1958 г. войска в Алжире подняли открытый военный мятеж против правительства под лозунгом «национального спасения». Острая политическая обстановка соединилась с нарастанием идейных противоречий между основными партиями парламентского большинства. Президент выступил с инициативой создания правительства «национального спасения» во главе с де Голлем, которому были бы предоставлены исключительные полномочия.
1 – 2 июня 1958 г. премьером правительства был поставлен де Голль, Собрание предоставило правительству чрезвычайные полномочия, включая право разработки нового проекта конституции. Проект был разработан в июле 1958 г. главным образом с участием Государственного совета, обсужден в особо организованном Конституционном консультативном комитете. Пересмотр конституции был поддержан почти всеми политическими партиями, кроме коммунистов. Общенациональный референдум 28 сентября 1958 г. большинством голосов (17,7 млн. : 4,6 млн.) утвердил новую конституцию – новой Пятой (по общему счету) Республики во Франции.
5.Государственное устройство Франции по Конституции 1958 года.
В соответствии с новой конституцией Французский союз преобразовывался во Французское сообщество. А в отношении входящих в него народов должен был впредь применяться принцип «свободного самоуправления народов».
Франция перестала быть парламентской и стала парламентско-президентской республикой. Новая конституция значительно расширила полномочия президента, который являлся теперь гарантом ее соблюдения, нормального функционирования государственных органов, национальной независимости и территориальной целостности. Срок полномочий президента был определен в 7 лет. Он являлся главой государства и главнокомандующим вооруженными силами Франции.
Ему было предоставлено право назначения премьер-министра, министров, других высших должностных лиц, а также право увольнения их от должности. Ни один закон не мог вступить в силу без санкции президента.
Он мог передать на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти, содержащий одобрение какого-либо соглашения о Французском сообществе или направленный на ратификацию международного договора.
Если, с точки зрения президента, республике или ее национальной безопасности угрожала опасность, он мог объявить чрезвычайное положение и ввести президентское правление.
Верхняя палата парламента переименовывалась в сенат, а полномочия парламента несколько сокращались. В отношении решений президента он мог объявить только «резолюцию порицания», которая для него не была обязательной.
В тоже время президент был правомочен распустить по своему усмотрению парламент и назначить новые выборы. Он оставался единственным законодательным органом государства, но ограничивался перечень вопросов, по которым парламент имел право издавать акты.
Сужение сферы, в которой парламент мог законодательствовать, привело к расширению полномочий исполнительной власти. «Вопросы, — говорилось в статье 37 конституции пятой республики, — не входящие в область законодательства, решаются в административном порядке» (президентом и правительством).
Ограничение законодательных полномочий парламента было произведено и ст. 38. «Правительство, — устанавливалось в ней, — может для выполнения своей программы обратиться к парламенту с просьбой дать разрешение осуществлять путем ордонансов в течение ограниченного срока мероприятия, обычно входящие в область законодательства».
VII раздел конституции содержал статьи, определявшие состав и полномочия конституционного совета Франции. Ему поручалось следить за правильностью избрания президента, депутатов, сенаторов, проведения референдумов.
Но основным в полномочиях конституционного совета было другое: «Закон, объявленный им неконституционным, не может быть ни обнародован, ни введен в действие». Статьи VIII и IX разделов конституции определили структуру и принципы организации высшей судебной власти во Франции.
Накануне парламентских выборов, которые состоялись в ноябре 1958 года, сторонники де Голля создали новую политическую партию — Союз в защиту новой республики (ЮНР).
Во время парламентских выборов, проходивших по мажоритарной системе, она и поддерживавшие ее "независимые" получили абсолютное большинство в национальном собрании.
А в декабре 1958 года де Голль был избран президентом Франции. Коалиционное правительство возглавил давний сотрудник президента М. Дебре. Де Голль сосредоточил в своих руках основные рычаги власти.
Государственный режим, созданный его реформами, оказался достаточно устойчивыми и эффективными. Он дал возможность решить многие острые проблемы, стоявшие перед Францией: осуществить структурную перестройку национальной экономики в соответствии с требованиями «общего рынка», стабилизировать валюту, упрочить международное положение страны, повысить на 38% жизненный уровень французов.
Распад и ликвидация мировой колониальной системы был связан в значительной степени с деятельностью де Голля. Принятие конституции 1958 года открыло путь к независимости французских заморских территорий.
Конституция 1958 г. (92 ст.), сохраняя традиционные начала разделения государственных властей, кардинально меняла их соотношение. Основой нового государственного уклада стала президентская власть. Президент признавался «гарантом национальной независимости и территориальной целостности» Республики. Он назначал правительство, не принимая во внимание расстановку политических сил в парламенте, сам председательствовал в Совете Министров, обладал непосредственной правительственной властью, был главой вооруженных сил. Президент пользовался правом роспуска парламента и, кроме всего, мог вообще взять всю полноту государственной власти на себя «когда учреждения республики, независимость нации... оказываются под серьезной и непосредственной угрозой» (ст. 16). Избрание президента осуществлялось (на 7 лет) теперь самостоятельной от парламента коллегией выборщиков, где депутаты парламента были в меньшинстве перед представителями коммун и департаментов.
Конституция расширила и полномочия главы правительства, на которое возлагалась задача проведения «политики Нации» (ст. 20). Запрещалось совмещать пост в правительстве с депутатским мандатом, что было важным новшеством во французских конституционных порядках. Парламент, составленный из двух равноправных палат – Национального собрания и Сената, – сохранил законодательные полномочия, однако были сокращены его бюджетные права. Правительство вновь получило конституционное право на законодательствование в порядке ордонансов (с последующим их одобрением). В полностью самостоятельный институт власти оформился Конституционный совет (образуемый из 9 советников на началах равного их делегирования президентом, Сенатом и председателем Национального собрания на 9 лет с обновлением на 1/3). Конституционный совет получил полномочия контролировать выборы всех властей и право рассмотрения конституционности законов – вплоть до их аннулирования (решения Совета обжалованию не подлежали).
В целом Конституция 1958 г. установила несомненный авторитарный режим, подобный тем, какие характеризовали Францию XIX в. Дальнейшая политическая жизнь только укрепила цезаристские начала режима власти де Голля, хотя сильная президентская власть помогла стране решить наиболее острые внешнеполитические и военно-политические проблемы (связанные с признанием независимости Алжира в 1962 г. и вообще с развалом Французской колониальной империи в Африке).
В 1962 г. де Голль завершил конституционную реформу, проведя референдум (отчасти в нарушение правила, предусмотренного Конституцией 1958 г.) о новом порядке избрания главы государства. Впредь президент избирался не коллегией выборщиков (которая насчитывала до 80 тыс. чел), а всеобщим голосованием, причем свободное выдвижение кандидатов в президенты ограничивалось. Глава государства стал практически в равнозначное представительному парламенту конституционное положение, что бесспорно увеличило его власть в практической политике. В 1974 г. избирательное право было предоставлено всем с 18 лет, при условии постоянного проживания в месте составления списков. Вторичная попытка президента де Голля укрепить авторитарные тенденции во французской конституции в период майского кризиса 1968 г. закончилась неудачей: референдум о реформе Сената и местной администрации завершился его поражением. Де Голль счел за лучшее уйти с поста президента. Конституционный строй Пятой республики в целом стабилизировался.
Конституция 1958 г. сохранила свою силу до конца XX в. практически в неизменном виде. Некоторые перемены коснулись в 1980-е гг. местного управления (была упразднена должность префекта департамента, повышены права выборных советов), избирательной системы. В политическом отношении история учреждений Пятой республики последних десятилетий XX в. характеризовалась противостоянием и поляризацией двух политических сил: право-республиканского «Союза в защиту новой республики» (деголлевской партии, образованной в октябре 1958 г.) и коалиции левых партий, в центре которых вновь оказалась наиболее мощная Социалистическая партия. Эти две силы, попеременно побеждая на президентских и парламентских выборах, постепенно сформировали во Франции подобие двухпартийной системы, которая стабилизировала конституционные учреждения Пятой республики. Полнота правительственной власти сохранилась за президентом, однако назначения на посты председателя Совета министров и министров стали производиться с учетом парламентского большинства. Конституционная реформа 1995 г. несколько сократила применение референдума вместо обычной законодательной процедуры. Политическая практика и необходимость партийного сотрудничества сгладили наиболее острые углы конституционного цезаризма времен де Голля в сторону парламентаризма.