3.4. Практические занятия*

Семинар 1. Избирательное право: понятие, принципы,

система, источники

План:

1. Понятие избирательного права. Дискуссия о предмете избиратель-

ного права: отрасль, подотрасль, институт конституционного права.

Избирательное право — юридическое понятие, имеющее два основных значения: Объективное избирательное право  — подотрасль конституционного права, состоящая из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования выборных органов власти (или избирательное право в широком смысле); Субъективное избирательное право  — право граждан страны избирать и быть избранными (или избирательное право в узком смысле).

Предмет избирательного права»

совокупность общественных отношений, регулируемых избирательным правом. Предмет избирательного права является одной из важнейших характеристик данной подотрасли конституционного права.

Общественные отношения, включаемые в предмет избирательного права, опосредуют осуществление и защиту права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также процедуру реализации этого права в процессе организации и проведения выборов и в межвыборный период

Избирательное право является динамично развивающейся подотраслью конституционного права, на построение которой оказывают влияние конкретная политико-правовая ситуация в обществе, научные оценки, практика применения законодательства и другие. Нормы избирательного права содержатся во всех Конституциях, Уставах субъектов Российской Федерации, законах субъектов о выборах в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. При этом можно говорить не только о количественных изменениях, но и о качественных.

В отличие от гражданского права, отличающееся завидной стабильностью, избирательное законодательство не может устояться и подвергается существенной корректировке практически каждый раз перед очередными выборами. Одной из причин таких изменений являются просчеты законодателя, который недальновидно и небрежно относится к вопросам правового регулирования отношений, связанных с выборами в органы власти. Другая причина - это проявление интересов политической конъюнктуры.

Избирательное право, как и любая наука, имеет свой предмет и метод правового регулирования. Предметов являются конкретные нормы законодательного обеспечения, включающие в себя: Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Конституции Уставы и законы субъектов Федерации; Указы Президента Российской Федерации, подзаконные акты, ведомственные нормативные акты, а также сложившаяся практика их применения. Нормы избирательного права содержат в себе нормы других отраслей права, в частности нормы финансового, банковского, бюджетного, административного права. При этом нормы избирательного права имеют приоритет над другими нормами.

Система источников, регулирующая избирательный процесс, постоянно расширяется, которую можно подразделить на федеральные, региональные и местные. Особое место занимают международно-правовые акты, устанавливающие международные избирательные стандарты.

Характерным признаком избирательного права, как подотрасли права, является наличие институтов. К ним относятся:

- институты общей части: институт политических партий; институт финансирования выборов; институт избирательных комиссий; институт информации и агитации на выборах, институт доверенных лиц, наблюдателей на выборах;

- институты особенной части: институты избрания президента, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления; институт голосования по открепительным удостоверениям на выборах региональных парламентов; институт досрочного голосования.

По мнению М.М. Какителашвили, избирательное право - «не придуманная подотрасль права», а рожденная из политических, социальных и практических потребностей. Избирательное право - это сформировавшаяся подотрасль конституционного права, представляющая собой совокупность правовых норм, которыми устанавливается избирательная система и регулируются общественные отношения, возникающие в процессе избрания должностных лиц, законодательных органов государственной власти.