
- •Муниципальное право как отрасль правовой науки и учебная дисциплина.
- •Источники муниципального права.
- •Муниципально-правовые нормы и институты.
- •В совокупности мпн образуют отрасль мп.
- •Муниципально-правовые отношения и субъекты муниципально-правовых отношений.
- •Теории и научные взгляды о местном самоуправлении.
- •Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах.
- •Возникновение и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.
- •Функции местного самоуправления.
- •Правовые основы местного самоуправления.
- •Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
- •Полномочия местного самоуправления в области использования земли.
- •Полномочия местного самоуправления в области строительства.
- •Полномочия местного самоуправления в области транспорта и связи.
- •Полномочия местного самоуправления в области жилищного хозяйства.
- •Полномочия местного самоуправления в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.
- •Полномочия местного самоуправления в области образования.
- •Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения.
В совокупности мпн образуют отрасль мп.
Нормы МП по признаку регулирования однородных и взаимосвязанных общественных отношений объединяются в муниципально-правовые институты – определенная система норм МП, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу в рамках отрасли МП.
Особенностью муниципально-правовых институтов является то, что образующие их нормы обладают признаками не только отрасли МП, но и признаками основных, первичных отраслей права (конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного, трудового и др.). Такую двойственную природу имеют институты муниципальной службы, муниципальной собственности, форм непосредственной демократии, местных финансов и др.
Классификация МПН:
по объекту правового регулирования (по кругу регулируемых отношений) МПН делятся на закрепляющие:
МСУ в системе народовластия (понятие, принципы, функции МСУ);
основы деятельности МСУ (территориальная, организационная, финансово-экономическая основы);
предметы ведения и полномочия МСУ (муниципальных образований); гарантии МСУ;
ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ;
по характеру предписаний:
управомочивающие (нормы-разрешения);
обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать);
запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего делать нельзя);
по степени определенности (категоричности) предписаний:
императивные – например, нормы, устанавливающие порядок вступления в силу НПА органов МСУ и должностных лиц МСУ;
диспозитивные – например, нормы, устанавливающие порядок рассмотрения решения законодательным (представительным) государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа МСУ (Статья 49 №154-ФЗ);
по территории действия:
федеральные – действуют на всей территории РФ;
нормы, действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта РФ;
местные – действующие в пределах отдельного муниципального образования;
по источникам (по характеру актов, в которых содержатся МПН):
нормы, действующие на федеральном уровне;
нормы, действующие на уровне субъектов РФ;
нормы, действующие на уровне муниципальных образований;
существуют также:
материально-правовые нормы – закрепляют полномочия органом МСУ и должностных лиц МСУ, права и обязанности граждан, других субъектов МП;
процессуальные нормы – определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов МСУ, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т.д.;
МП делится на правовые институты:
институт муниципальной службы,
институт выборов,
институт договорных отношений.
Особенности муниципально-правовых норм:
издаются государством, но принимаются органами МСУ, которые не входят в систему государственной власти.
регулируют отношения, связанные с образованием и деятельностью органов МСУ, деятельность которых должна быть подчинена интересом населения;
являются нормами и частного и публичного права;
действуют на локально-территориальном уровне;
в случае нарушения основной мерой принуждения служит судебное решение.