Владение и контроль, осуществляемые государством

Государственное владение или общественная собственность могут принимать форму прямого контроля и управления, например, со стороны администрации гражданской авиации или другого управления министерства, или региональных или муниципальных государственных органов. Государственный контроль может также осуществляться органами, пользующимися определенной степенью автономии, такими, как государственный орган, обладающий финансовой и эксплуатационной автономией, автономной корпорацией, учрежденной согласно положениям специального устава (уставной орган), или компанией, учрежденной согласно закону об акционерных компаниях. Исторически сложившаяся организационная форма аэропортов является полностью интегрированным компонентом бюрократической структуры государства, в рамках которой функционирование одного или нескольких аэропортов составляет лишь одну из многих функций, выполняемых государственным органом.

В целом данная организационная форма характеризуется следующими особенностями:

a) начальник управления аэропортов непосредственно подчиняется исполнительному органу правительства;

b) будучи государственной организацией, она финансируется правительством, иногда из бюджета, сформированного общими налоговыми поступлениями. Сборы с пользователей, взимаемые в пользу аэропортов, могут использоваться либо на общегосударственные нужды, либо самой этой организацией, и

c) на данную организацию не распространяется налогообложение, действующее в отношении частного бизнеса. Когда государство выступает в качестве регулятора (т. е. выполняет функцию экономического надзора) и поставщика обслуживания, оно должно четко отделять регулирующие функции от функций эксплуатации при наличии ясного определения роли и полномочий применительно к каждой функции в соответствии с рекомендациями, предусмотренными политикой ИКАО в отношении сборов в документе Doc 9082 (п. 12 раздела I). Это связано с тем, что слишком близкие отношения между регулирующим органом и поставщиком обслуживания могут привести к конфликту интересов и подорвать общественное доверие и уверенность в правомерности этой системы, а также с тем, что параллелизм в выполнении функций регулирования и эксплуатации может привести к расплывчатости в отчетах внутри этой структуры. Разделение функций повышает транспарентность процесса принятия решений и вносит ясность в методы ведения бухгалтерского учета и полномочия одного органа по контролю за деятельностью другого. Процесс внутреннего разделения обеих функций предусматривает передачу полномочий, связанных с управлением и финансами, обеспечивая управлению по вопросам аэропортовой деятельности значительно большую автономию в рамках этого органа. В целом глава управления по вопросам аэропортовой деятельности может обладать значительными полномочиями в принятии решений, касающихся ежедневной эксплуатации аэропорта, включая управление персоналом, и правом осуществлять закупки и организовывать любые службы, необходимые для выполнения этой задачи. Главе управления может быть также предоставлено право проводить переговоры о заключении соглашений, касающихся всех, кроме самых крупных, концессий и аренды, при условии, что окончательное решение по ним должно обычно приниматься на более высоком уровне. Решения, связанные, например, с крупными закупками или инвестициями в объекты и оборудование, должны обычно утверждаться правительством и министерством финансов и могут рассматриваться наряду с другими заявками на получение государственного финансирования. Если государственная система бухгалтерского учета не позволяет представлять нужную отчетную информацию, необходимо ввести отдельную форму бухгалтерской отчетности в соответствии со стандартами и практикой представления коммерческой отчетности.