1.11. Государственный аппарат

Государственный аппарат – это целостная, иерархическая система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Выделяют следующие черты государственного аппарата:

1. Государственный аппарат состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и профессионально занимается управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

2. Первичными элементами государственного аппарата являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Государственные органы иерархически соподчинены друг с другом.

3. Каждый государственный орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями. Выступая от собственного имени, он действует как орган государственного властвования.

4. Для обеспечения властных велений государственный орган имеет возможность использовать организационные и материальные орудия принуждения.

5. Государственный аппарат призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан.

При управлении обществом государственным аппаратом сначала происходит регуляция наиболее важных общественных отношений при помощи права: издаются нормативные акты, в которых содержатся нормы права. Все граждане, их организации, должностные лица и государственные органы должны подчиняться нормам права, реализовывать их в своем правовом поведении. Необходимо следить за тем, чтобы эти правила не нарушались. В связи с этим выделяют три формы деятельности государственных органов:

• правотворческую, направленную на разработку и издание нормативных правовых актов;

• правоисполнительную как форму властной деятельности органов государства по реализации норм права;

• правоохранительную форму правовой деятельности государства, обеспечивающую соблюдение правовых норм.

Таким образом, с помощью государственного аппарата осуществляется государственная власть и выполняются задачи и функции государства.

1.12. Гражданское общество и правовое государство

Гражданское общество – это общество, в котором имеется и постоянно расширяется область свободного волеизъявления людей, где компетенция государственного вмешательства в их деятельность ограничена и строго определена.

Гражданское общество возникает на индустриальной стадии развития производства. Его материальной основой является крупная машинная промышленность и развитая сфера научно-технического обеспечения производства. В гражданском обществе группы людей и их организации обладают реальной, гарантированной государством возможностью свободно объединяться для достижения общих хозяйственных, политических, научных, культурных и других целей. Становление гражданского общества означает утверждение демократических, правовых норм во всех сферах общественной жизни.

Правовое государство – это такой тип государства, в котором принята и действует демократическая конституция и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина, органы государства связаны правом (законом), действует принцип разделения и взаимодействия властей.

Отличительными признаками правового государства являются следующие:

• верховенство закона;

• разделение властей;

• признание и соблюдение прав человека;

• наличие эффективных средств защиты прав и свобод и др.

Указанные признаки правового государства в той или иной мере получили закрепление в Конституции Республики Беларусь: человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (ст. 2 Конституции Республики Беларусь (далее – Конституции)); государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции); Рес-публика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст. 8 Конституции). Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

Для правового государства характерно самоограничение власти правовыми нормами и одновременно повышенная защита прав и свобод граждан.

Гражданское общество и правовое государство составляют единое целое и выражают степень демократизма политической жизни и политической системы как ее институционально-правового механизма. Правовое государство является условием развития гражданского общества.