4.2. Административно-правовые нормы, их действие, реализация, систематизация и кодификация

Административно-правовая норма – это установленное компетентными государственными органами правило поведения субъектов в сфере государственного управления.

В нормах административного права выражается государственная власть, но не всегда в повелительной форме. В управленческих нормах могут закрепляться управленческие отношения, даваться рекомендации и высказываться пожелания, т. е. обусловливаться позиция управленца. Административно-правовые нормы предназначаются для однородных управленческих общественных отношений. Они рассчитаны на длительное или постоянное бытие и применяются тогда, когда появляются обстоятельства, предусмотренные ими, и не теряют силу после кратного применения.

Отличительным свойством является то, что они регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей (определение порядка взимания налогов). Они имеют свои средства обеспечения, охраны от невыполнения их повелений. Они возникают в результате правотворческой деятельности органов государственного управления.

Нормы административного права имеют широкий масштаб своего воздействия, направлены на регулирование организации деятельности органов государственного управления, государственной службы, государственных предприятий и учреждений, негосударственных юридических лиц, граждан.

По действию в пространстве различают следующие административно-правовые нормы:

• общего действия (республиканского). распространяются на всю территорию республики, содержащиеся в законодательных актах, актах Президента Республики Беларусь, Совета Министров, республиканских органов государственного управления и др. Они могут быть общего, надведомственного и ведомственного характера.

• местного действия. распространяют свою силу на определенную административно-территориальную единицу или действуют в пределах одного учреждения, организации.

• межтерриториального (территориального) масштаба действия. это такие правила, которые распространяют свое влияние на соответствующую территорию независимо от административно-территориаль-ных единиц на две или более области, города, района, поселка, сельсовета.

действие административно-правовых норм распространяется на неопределенный круг лиц.

По действию во времени нормы административного права делятся на следующие виды:

• нормы постоянного действия (не ограничены сроками действия и действуют до их официального изменения либо отмены);

• нормы временного действия (в самом нормативном акте устанавливается срок действия нормы).

Административно-правовые нормы реализуются посредством следующих действий:

1. Соблюдение – это воздержание от совершения поступков, запрещенных нормами. Соблюдает нормы тот, кто строго придерживается их предписаний, не нарушает их. Тех, кто не будет считаться с этими запретами, могут привлечь к административной ответственности. Соблюдение норм носит пассивный характер. Субъекты не совершают каких-либо действий, противоречащих нормам права, ведут себя по отношению к ним бездеятельно, воздерживаются от совершения запрещенных действий. В этой форме реализуются запрещающие нормы.

2. Осуществление (воплощение) происходит путем активных поступков, направленных на претворение в жизнь предписанных нормой обязанностей положительного содержания. Субъекты обязаны действовать в целях выполнения предписаний правовых норм независимо от внутреннего к ним отношения (пассажиры обязаны оплачивать проезд в транспорте).

3. Использование заключается в осуществлении участниками управленческих общественных отношений своих прав, осуществлении действий по своему усмотрению в пределах, предусмотренных нормой права. Использование норм связано с совершением разрешенных действий управомоченными субъектами и по своему желанию (участие в демонстрации);

4. Применение – это деятельность компетентных органов по изданию индивидуальных правовых актов в рамках, предусмотренных нормами. Применение может осуществляться лишь субъектами, обладающими специальными властными полномочиями, т. е. соответствующими государственными органами, должностными лицами и др. Применение норм административного права может осуществляться в двух формах: оперативной и правоохранительной.

Упорядочение и объединение норм административного права осуществляется путем систематизации и кодификации.

Систематизация – это деятельность по упорядочению действующих административно-правовых актов, приведение их в единую внутренне согласованную систему, в определенную совокупность. Выделяются следующие виды систематизации:

1. Инкорпорация – вид систематизации административно-право-вых актов, осуществляемой без изменения установленного ими содержания правового регулирования, в том числе путем объединения в сборники (собрания) в определенном порядке.

Инкорпорация подразделяется следующим образом:

• официальная (осуществляется компетентными органами: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, Ведомости Национального собрания Республики Беларусь);

• неофициальная (сборники нормативных материалов, издаваемые в учебных целях).

2. Кодификация – вид систематизации административно-правовых актов, сопровождающейся переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения этих актов в единый нормативный правовой акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений.

При кодификации производится качественная переработка действующих административных норм, устраняется дублирование, противоречия, пробелы в административном праве. Нормативные материалы приводятся во внутренне согласованную систему. В качестве примера можно назвать Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Кодификация может быть только официальной.

3. Консолидация – это объединение разрозненных административно-правовых актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый акт теряет свое самостоятельное юридическое значение, при этом нормы права, включенные в прежние акты, излагаются в логической последовательности, устраняются повторы и противоречия.