8.3. Провалы рынка и общественное производство частных благ.

Одним из важнейших сбоев рынка, который ведет к неэффективности и необходимости производства государственном секторе, является ограничение конкуренции. Непосредственной причиной ограничения конкуренции на этих рынках является возрастающая отдача от увеличения масштабов производства (положительный эффект масштаба). При этом увеличение масштабов производства снижаются средние издержки производства. Это означает, что экономическая эффективность требует небольшого числа компаний в отрасли.

Отрасль производства, где возрастающая отдача от масштаба настолько высока, что требуется только одна производящая компания в данном регионе, называется естественной монополией.

Естественная монополия как провал рынка представляет собой самый убедительный аргумент в пользу государственного производства частных благ. В экономической теории существуют и другие аргументы, обосновывающие необходимость государственного производства. К ним относятся:

• Отрицательные внешние эффекты;

• Положительные внешние эффекты;

• Ассиметричная информация;

• Макроэкономическая нестабильность.

8.4. Проблема эффективности государственных предприятий.

Существует много факторов, отрицательно влияющих на эффект

1. Проблемы управления и организации производства, в том числе:

• Условия «мягкого бюджетного ограничения» (субсидии, нет угрозы банкротства);

• Нет цели максимизации прибыли;

• Отсутствуют стимулы повышения эффективности;

• Трудности планирования долгосрочных инвестиций;

• Бюрократические цели (максимизация размера организации);

• Ограничения по типу и качеству материальных затрат (закупочные спецификации);

• Влияние политики, политических аспектов экономических решений;

• Низкий уровень расположенности к риску (акцент на формальных процедурах).

2. Особенности стимулирования труда государственных служащих, в том числе:

• Слабая угроза увольнения;

• Низкий уровень заработной платы по сравнению с аналогичной работой в частном секторе;

• Отсутствие стимулирующих производительность систем оплаты труда;

• Трудность определения результатов труда государственных служащих;

• Коррупция.

3. Особенности отраслевой конкуренции, в том числе:

• Отсутствие конкуренции (почтовая служба);

• Условия естественной монополии (бюрократическая монополия).

«Мягкое бюджетное ограничение» - это финансовые условия функционирования предприятия, которые включают в себя необязательность получения прибыли как условия эффективности предприятия, слабый контроль за расходами, доступность средств для покрытия убытков.

Нерасположенность к риску представляет собой стремление бюрократической системы управления избежать ответственности за принимаемые решения, предполагающее групповое принятие решений, акцент на формальной процедуре принятия решений.

8.5. Реструктуризация государственных предприятий.

Реструктуризация государственных предприятий (реформа государственных предприятий) – это комплекс мер, направленных на изменение принципов их действия, изменение системы управления, рост производительности труда, снижение издержек производства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности.

Условно можно выделить три основных направления реструктуризации государственных предприятий:

• Во-первых, реформа системы управления государственными предприятиями, включая использование других организационно-правовых форм;

• Во-вторых, усиление элементов конкуренции в тех сферах, где действуют государственные предприятия;

• В-третьих, приватизация государственных предприятий.

Организационные преобразования государственных предприятий и организаций включают:

• Корпоратизацию;

• Формирование «организаций, ориентированных на результаты»;

• Приватизацию.

Корпоратизаци государственных предприятий означает реформу управления предприятием, новую организационную форму предприятия, предполагающую большую самостоятельность и независимость менеджмента, введение «жесткого бюджетного ограничения», возможность конкурировать с частными предприятиями.

«Организация, ориентированная на результаты»,- это государственная организация, в большей степени отдаленная от рынка по сравнению с государственной корпорацией, но формирующая свою деятельность в систему оплаты труда служащих в зависимости от результатов, измеренных особым образом.

Государственные корпорации и «организации, ориентированные на результаты», вовсе не обязательно будут приватизированы. У приватизации есть свои пределы, определяемые сбоями рынка, а также соображениями национальных и общественных интересов.