- •Тема 1. Предмет экономики общественного сектора. Изъяны рынка и государственное вмешательство в экономику
- •1. Предмет экономики общественного сектора.
- •1.2. Сущность государства в экономической теории.
- •1.3. Экономическая роль государства.
- •1.4. Масштабы государственного сектора экономики и тенденции его развития.
- •Модели государственного сектора экономики
- •1.5. Изъяны рынка и необходимость государственного вмешательства в экономику.
- •Сбои рынка и направления государственного вмешательства в экономику
- •Тема 2. Необходимость государственного сектора экономики. Эффективность и справедливость
- •2.1. Эффективность рынка.
- •2.2. Фундаментальные теоремы экономики благосостояния.
- •2.3. Справедливость и эффективность.
- •2.4. Общественный выбор. Теорема о невозможности.
- •2.5. Функции общественного благосостояния.
- •Тема 3. Общественные блага
- •3.1. Понятие общественных благ и их свойства
- •3.2. Причины сбоя рынка в случае общественных благ.
- •Дилемма заключенного в случае с общественными благами
- •3.3. Негосударственный сектор экономики и производство общественных благ
- •3.4. Государственный сектор и производство общественных благ
- •Тема 4. Внешние эффекты
- •4.1. Понятие внешнего эффекта.
- •4.2. Рыночный сбой при внешних эффектах.
- •4.3. Различные решения проблемы внешних эффектов.
- •4.4. Проблема общинной собственности и возможности ее решения.
- •Тема 5. Ассиметричная информация
- •5.1. Сущность и формы ассиметричной информации
- •5.2. Неэффективность рынка в условиях ассиметричной информации.
- •5.3. Проблема принципал-агента.
- •Тема 6. Общественный выбор
- •6.1. Голосование в условиях демократии. Парадокс голосования.
- •Оценка степени сожаления при голосовании в условиях неопределенности
- •6.2. Механизм общественного выбора. Парадокс Кондорсе.
- •Предпочтения избирателей (выбор большинством голосов)
- •6.3. Теорема медианного избирателя.
- •6.4. Проблемы мажоритарного голосования в условиях прямой демократии.
- •Мажоритарная система - от фр.Majoritee - большинство. При этой системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, не учитываются.
- •6.5. Мажоритарное голосование в условиях представительной демократии.
- •Тема 7. Институциональные изъяны государства
- •7.1. Проблема неэффективности государственного сектора.
- •7.2. Агентские отношения и проблема бюрократии в государственном секторе экономики.
- •7.3. Бюрократическая монополия.
- •7.4. Погоня за рентой.
- •Важнейшие институциональные достоинства и изъяны с позиций эффективности и справедливости
- •Тема 8. Производство в государственном секторе экономики
- •8.1. Необходимость производства товаров и услуг в государственном секторе.
- •8.2. Масштабы государственного производства.
- •8.3. Провалы рынка и общественное производство частных благ.
- •8.4. Проблема эффективности государственных предприятий.
- •8.5. Реструктуризация государственных предприятий.
7.3. Бюрократическая монополия.
Бюрократическая монополия – это свойство бюрократии, означающее, что бюрократия часто является единственным экономическим субъектом, определяющим масштабы тех или иных государственных расходов.
Эта монополия сходна с естественной монополией. Как и в случае с естественной монополией, создание параллельного «конкурирующего» бюрократического аппарата привело бы к резкому росту издержек функционирования государственного сектора экономики. К возможным издержкам «дублирования» в механизме принятия решений в общественном секторе относятся:
затраты на содержание дублирующего органа;
издержки принятия неверных решений.
Проблема ассиметричной информации и бюрократической монополии отражена в модели максимизации бюджета (модель Нисканена).
Модель максимизации бюджета (модель Нисканена) – это концепция, доказывающая возможность существенного избыточного функционирования бюро при наличии ассиметричной информации между ним и теми, кто распределяет бюджетные средства.
Бюро в модели максимизации бюджета представляет собой специализированное подразделение государственного аппарата, финансируемое из бюджета.
Эта концепция исходит из того, что бюро обладает монополией на информацию об издержках и что финансирующая сторона не способна надежно прогнозировать издержки, поэтому возможно избыточное финансирование бюро.
Существуют меры по устранению противоречивости целей агента и принципала, по усилению совместимости этих целей:
изменение предпочтений государственных служащих (например, при введении специальной системы найма служащих государственного аппарата);
повышение степени информированности принципала, уровня открытости и гласности (введение законов о гласности, об информации по общественным проектам, создание органов, осуществляющих контроль и оценку деятельности государственного аппарата,в некоторых случаях - формирование конкуренции в сфере услуг, предоставляемых общественным сектором);
совершенствование стимулов в деятельности государственных служащих (различные системы стимулирования эффективности работы государственных служащих; полная или частичная приватизация государственных предприятий; усиление системы наказаний за коррупцию и манипулирование общественными средствами).
7.4. Погоня за рентой.
В современной экономической теории рента вообще рассматривается как цена, уплачиваемая за использование редкого ресурса; доход, не требующий привлечения дополнительных ресурсов.
Погоня за рентой, или стремление получить ренту – это вложение средств с целью приобретения особых привилегий и получения ренты.
Монопольная власть бюрократии и правящих партий дает им возможность предоставлять ренту в обмен на политическую и финансовую поддержку на очередных выборах.
Издержки погони за рентой включают несколько элементов:
Во-первых, материальные и нематериальные затраты ищущих ренту, в частности затраты на проведение кампании в средствах массовой информации, лоббирование, прямой подкуп и т. п.
Во-вторых, это потери общества от предоставленной фирмам или заинтересованным группам монополии, каких-то ограничений и привилегий.
Погоня за рентой осуществляется, главным образом, заинтересованными группами людей и заинтересованными организациями – группами специальных интересов.
С точки зрения экономической теории группа специальных интересов – это совокупность индивидов, для которых одни и те же мероприятия вызывают однонаправленные приращения полезности (положительные или отрицательные).
Одно из направлений влияния групп специальных интересов – лоббирование. Оно представляет собой один из механизмов подготовки и принятия решения по общественным проектам.
Лоббирование – это разъяснение позиции группы специальных интересов, стремление представить ее в наиболее выгодном свете, привлечение на свою сторону общественного мнения, политиков, государственных чиновников.
В условиях политической демократии вероятность того, что группа специальных интересов добьется успеха, мала. Для этого необходимо завоевать большинство голосов. Одним из механизмов обеспечения поддержки большинством предложений группы является так называемый логроллинг, по существу, политический сговор.
Логроллинг представляет собой процедуру голосования, при которой, голосуя за пакет решений, несколько политических группировок обмениваются голосами.
И лоббирование, и логроллинг могут привести к неэффективному выбору, т. е. во многих случаях они представляют собой изъян (провал) государства.
Таблица 7.1