1.2 Модели финансовых отношений в обществе

С развитием государства финансовые отношения совершенствовались

и усложнялись, обогащались новыми формами и уже не олицетворялись

лишь в налогах. Формировались казначейства, появились отдельные счета

средств, фонды денежных средств целевого назначения, бюджеты,

государственные ценные бумаги, государственный кредит и др.

Но, не ввиду разнообразия конкретных форм проявления финансовых

отношений, на поверхности экономических явлений они всегда

ассоциируются с движением денежных средств. Однако, финансы - это не

деньги, а отношения:

1) общественные - т.е. они имеют место в обществе;

2) экономические - связанные с процессом воссоздания;

3) распределительные - возникают преимущественно на стадии

деления;

4) фондообразующие - сопровождаются образованием и расходованием

фондов денежных средств.

Следовательно, материальной основой финансов являются фонды

денежных средств. Не взирая на многочисленность и разнообразие фондов

денежных средств, им присущи некоторые общие черты и характерные

признаки:

----------------------- Page 8-----------------------

1) целевой характер - каждый фонд денежных средств создается с

определенной целью, которая обычно отображается в названии фонда.

Целевой характер фондов находит проявление не только в четко

определенных направлениях использования средств, но и в источниках

их формирования. Например, целевое назначение Пенсионного фонда

Украины это аккумуляция средств, предназначенных для пенсионного

обеспечения населения;

2) динамический - средства, которые аккумулируются в фонде и

находятся в постоянном движении: фонд пополняется новыми

поступлениями, тратятся средства по целевому назначению.

Исключением являются резервные (страховые) фонды, в которых

средства на определенный период "резервируются" и используются

лишь при наступлении непредвиденных событий. Кроме того, большие

фонды денежных средств могут делиться на несколько более малых по

размеру. И наоборот отдельные фонды могут объединяться в один фонд;

3) каждый фонд имеет свою правовую базу в виде законов, указов,

постановлений и других нормативных актов. Да, формирование и

использование Государственного бюджета наибольшего

централизованного фонда денежных средств происходит на основе

ежегодных законов О Государственном бюджете Украины. Аналогично

госбюджету, функционирование других централизованных фондов

общегосударственного назначения осуществляется также в соответствии

с действующими законами. Формирование и использование фондов

денежных средств субъектов ведения хозяйства проходит на основании

решений, которые ими принимаются.

В зависимости от уровня на котором проходит формирование фондов

денежных средств, они разделяются на 2 группы:

I - централизованные (Государственный бюджет, местные бюджеты,

Пенсионный фонд Украины, Фонд социального страхования Украины,

Государственный инновационный фонд, фонды министерств, ведомств,

объединений и др.).

----------------------- Page 9-----------------------

II - децентрализованные (фонды предприятий, организаций:

амортизационный фонд, фонд оплаты труда, фонды, которые образуются из

прибыли и предназначенные для удовлетворения потребностей субъектов

ведения хозяйства).

Децентрализованы фонды денежных средств имеют одну характерную

особенность: их размер непосредственного определяется конечными

результатами ведения хозяйственной деятельности на предприятии.

Выходя из того, что материальной основой финансов являются фонды

денежных средств, можно рассматривать финансы как экономическую

категорию, которая отображает отношения, связанные с формированием и

движением фондов денежных средств. Содержание этой категории детальнее

оказывается в функциях, которые выполняют финансы. Как известно,

функции - это проявление сути каждой экономической категории.

По мнению большинства отечественных ученых, финансы выполняют

две функции:

1) распределительную;

2) контрольную.

Распределительная функция является главной для финансов и

проявляется в процессе деления валового национального продукта в виде

образования фондов денежных средств и использования их по целевому

назначению.

В процессе действия распределительной функции важнейшими

объектами деления выступают: валовой национальный продукт и

национальное богатство.

Валовой национальный продукт представляет собой стоимость

выработанных в обществе благ за определенный период времени, как

правило, за год.

Национальное богатство - это совокупность созданных и накопленных

материальных благ, которыми владеет общество, а также природных

ресурсов, которые учтены и включены в экономический оборот.

----------------------- Page 10-----------------------

Национальное богатство страны привлекается в распределительные

процессы и становится объектом деления с помощью финансов лишь в

исключительных случаях, таких как войны, катастрофы, стихийные бедствия

и тому подобное.

Субъектами деления при осуществлении распределительной функции

финансов выступают: государство, юридические и физические лица.

При чем, следует различать первичное и вторичный деление (или

перераспределение). Первичное деление начинается вместе с делением

выручки, которую получает предприятие за продукцию, работы, услуги.

Средства направляются на покрытие материальных затрат, оплату труда,

образования амортизационного фонда. После этого предприятие

рассчитывается с государством в виде уплаты налогов в бюджет, взносов в

государственные целевые фонды социального страхования, социального

обеспечения и другого назначения. Вместе с формированием бюджета и

других централизованных фондов денежных средств начинается процесс

перераспределения ранее распределенной стоимости.

Необходимость перераспределения связывается из:

- содержанием непроизводственной сферы общества;

- обеспечением государства денежными средствами для выполнения ею

своих функций (вмешательство в экономику, социальной защиты населения,

управления и обороны).

Виды перераспределения:

1) межотраслевой, который осуществляется через бюджет и другие

фонды для содержания непроизводственной сферы, проведения структурных

сдвигов в материальном производстве;

2) межтерриториальный - через бюджеты, государственные фонды и в

некоторой степени отраслевые фонды для перераспределения средств между

отдельными регионами страны;

3) внутриотраслевой - через отраслевые фонды, а также фонды

объединений, предприятий для выравнивания их развития;

----------------------- Page 11-----------------------

4) внутрихозяйственный - через образование децентрализованных

фондов предприятий, организаций и учреждений; перераспределение средств

между структурными подразделениями, цехами, отделами и др.

Контрольная функция финансов порождена их распределительной

природой, способностью количественно отображать экономические

процессы, которые возникают при делении и перераспределении валового

национального продукта. Финансы имеют свойство количественного

отображения пропорций. Им свойственна и функция контроля за делением

валового национального продукта по соответствующим фондам и их

расходованием на предусмотренных законодательством цели.

Контрольная функция финансов на практике реализуется в

деятельности людей, которые проводят финансовый контроль.

В каждом госуларстве функционирует целая система органов, которые

осуществляют финансовый контроль. В Украине к ним принадлежит

Министерство финансов, Счетная палата, Государственное Казначейство,

Контрольно-ревизионная служба (ныне Государственная финансовая

инспекция), Государственная налоговая служба и некоторые другие.

Действие контрольной функции базируется на информации,

источником которой является финансовая отчетность (бухгалтерская

отчетность), которая содержит данные о финансовом положении, результатах

деятельности и движении денежных средств субъектов ведения хозяйства.

Финансовая отчетность включает: баланс, отчет о финансовых результатах,

отчет о движении денежных средств, отчете о собственном капитале и

примечаниях к отчетам.

Эффективность осуществления финансовыми органами контроля за

деятельностью предприятий непосредственно определяется тем, какая

информация находится в их распоряжении. И потому к финансовой

информации относятся следующие требования:

- она должна быть полной;

- достоверной;

- своевременной.

----------------------- Page 12-----------------------

Важно место в финансовой информации отводится финансовым

показателям, характерной чертой которых является синтетический характер,

то есть зависимость их размера от действия многих факторов. Это такие

показатели как прибыль, рентабельность, фондоотдача, фондоемкость,

оборотность оборотных средств и др.

2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА УКРАИНЫ

Финансовые отношения, это отношения которые возникают при

делении и перераспределении валового национального продукта, они

чрезвычайно разнообразны, их можно разделить по определенным

признакам. Это деление находит отображение в построении финансовой

системы.

Финансовая система - это совокупность отдельных сфер финансовых

отношений, которые связаны между собой, им присущие централизованные

или децентрализованные фонды денежных средств, соответствующий

аппарат управления и правовое обеспечение. Состав финансовой системы

Украины показан на рис 2.1.

Все финансовые отношения в зависимости от роли субъектов в

общественном производстве можно разделить на такие сферы:

1) финансы субъектов ведения хозяйства;

2) государственные финансы.

Но внутри каждой сферы, конкретизируя характер деятельности

субъектов, выделяются отдельные звенья финансовых отношений. Например,

в составе финансов субъектов ведение хозяйства это:

1) финансы коммерческих предприятий;

2) финансы некоммерческих организаций и учреждений;

3) финансы общественных организаций и доброчинних фондов.

----------------------- Page 13-----------------------

Рис. 2.1. Состав финансовой системы Украины

Кроме того, в таких звеньях финансовой системы как финансы

коммерческих предприятий, финансы некоммерческих организаций и

учреждений, можно продлить деление в зависимости от отраслевого

признака и за формами собственности.

Все сферы и звенья финансовой системы существуют взаимоувязано,

но центральное место среди них занимают бюджеты. Бюджеты связаны зi

всеми другими звеньями и объединяют финансовую систему в единственное

целое.

Принципы построения финансовой системы:

1) единство, которое обусловлено единственной экономической и

политической основой общества, единой финансовой политикой, которая

реализуется в жизнь через финансовую систему;

----------------------- Page 14-----------------------

2) функциональное назначение звеньев выражается в том, что в каждой

из них решаются свои задания специфическими методами, существуют

соответствующие фонды денежных средств, аппарат управления.

Общегосударственным финансам присущи, кроме того, принципы

демократического централизма и национальной политики, которые ярко

проявляются в построении государственных финансовых органов, а также

бюджетной системы.

Финансы коммерческих предприятий имеют особенности организации

обусловленные спецификой их деятельности. Предприятия работают на

принципах коммерческого расчета, который предусматривает получение

прибыли (доходу), возмещения за счет собственных средств затрат по

основной деятельности, а также по ее расширению и развитию. Такие

предприятия работают, главным образом, в сфере материального

производства. Но в современных условиях перехода к рынку и в сфере

невещественного производства некоторые организации строят свою

деятельность на принципах коммерции (лечебные, издательские, частные

учебные заведения и тому подобное).

Коммерческие предприятия являются основными

налогоплательщиками в бюджет: налог на прибыль, налог на добавленную

стоимость, акцизный сбор, ресурсные платежи, а также взносы в

государственные целевые фонды.

Таким образом, за счет части созданной коммерческими

предприятиями стоимости при ее перераспределении через бюджеты эти

средства направляются на содержание учреждений непроизводственной

сферы (бюджетных организаций).

К неприбыльным учреждениям принадлежат такие, которые

предоставляют услуги, выполняют работы за средства выделяемые

госбюджетом или за плату, которая направлена на возмещение их расходов

путем оплаты услуг юридическими или физическими лицами. Это больницы,

поликлиники, школы, детские дошкольные учреждения, музеи, средние и

высшие учебные заведения и др. Таким образом, принципиальное отличие

----------------------- Page 15-----------------------

коммерческих предприятий от неприбыльных (некоммерческих) заключается

в том, что целью первых является получение прибыли, а для вторых такая

цель не является главной. Большинство некоммерческих организаций

принадлежат к государственному сектору экономики. Главным источником

финансирования расходов таких организаций являются бюджетные средства,

потому они и называются бюджетными. Организация финансовых

отношений в некоммерческих организациях имеет свои особенности

обусловленные характером процессов в обществе, их государственной

регуляцией, острым недостатком бюджетных средств, необходимостью их

экономного и целевого использования.

Особенное место в финансовой системе принадлежит финансам

общественных организаций и благотворительных фондов. Они являют собой

добровольные объединения граждан по профессиям, интересам, увлечениям.

На финансы общественных организаций и благотворительных фондов

влияют особенности их функционирования, связанные с отсутствием

коммерческой деятельности (а, следовательно, и доходов, полученных в

результате такой деятельности), отсутствием государственного

финансирования. Главным источником доходов таких организаций является:

вступительные и членские взносы, добровольные и спонсорские

пожертвования. Хотя общественные организации и благотворительные

фонды не имеют права заниматься коммерческой деятельностью, они могут

иметь в собственности коммерческие предприятия, которые направляют им

часть полученного дохода.

Наиболее массовыми и популярными являются такие общественные

организации: политические партии, движения, профессиональные союзы,

общества деятелей искусств, спортивные общества и др. Среди

благотворительных фондов Украины наиболее известными являются фонды

"Украина - детям", "Ожерелье Славутича", "Семейный круг", и др.

В сфере государственных финансов центральное место занимают

бюджеты, совокупность которых образует бюджетную систему. К ней

входят: Государственный бюджет Украины, республиканский бюджет

----------------------- Page 16-----------------------

Автономной Республики Крым и местные бюджеты (областные, городские,

районные, районные в городах, поселковые и сельские). Всего в Украине

насчитывается почти 12 тыс. бюджетов. Бюджеты рядом с государственными

целевыми фондами являются основными рычагами перераспределения

произведенной в обществе стоимости, с их помощью перераспределяется

почти половина валового внутреннего продукта Украины.

Главным источником доходов бюджетов являются

общегосударственные и местные налоги, обязательные взносы, а также

некоторые неналоговые поступления (средства от приватизации

государственного имущества, доходы от внешнеэкономической

деятельности, поступление от выдачи государственных ссуд и др.).

Используются бюджетные средства на развитие народного хозяйства,

социально-культурные мероприятия, оборону, управление, охрану

окружающей среды, создания государственных резервов.

В 1995 году был принят Закон Украины "О бюджетной системе

Украины" (Закон Украины от 29.06.1995 г. № 253/ВР), который определил

основные принципы построения бюджетной системы, разграничения доходов

и расходов между отдельными ее звеньями, порядок бюджетного

планирования и бюджетного процесса. Полное воплощение в практику

данного закона является первоочередным заданием современной финансовой

политики.

В состав общегосударственных финансов в Украине входит система

государственных целевых фондов. Государственные фонды имеют четко

определенные источники финансирования и направления использования , что

способствует исполнению надлежащего контроля за расходованием средств,

балансировки доходов и расходов фондов.

Государственные целевые фонды по целевому назначению разделяются

на экономические, социальные, научно-исследовательские, страховые и др.

Они могут быть созданы, как на общегосударственном, так и на местном

уровне.

----------------------- Page 17-----------------------

В систему государственных целевых фондов входит свыше 30 фондов.

Наибольшими по абсолютным размерам, с четко определенными

источниками финансирования, а также обязательным характером отчислений

являются: Пенсионный фонд Украины, Фонд социального страхования

Украины, Государственный фонд содействия занятости населения, Фонд для

осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской

катастрофы и социальной защиты населения, Государственный

инновационный фонд.

В общегосударственных финансах есть особенное звено финансовых

отношений - государственный кредит. Существование государственного

кредита связано с постоянным противоречием между потребностями

государства и ее финансовыми возможностями, с хроническим недостатком

централизованных финансовых ресурсов и, в частности, с бюджетным

дефицитом. Государство выступает как заемщик средств (а ее кредиторами

являются юридические и физические лица), кредитор и гарант.

Важнейшими формами государственного кредита являются

государственные ссуды, денежно-вещевые лотереи, использования части

вкладов населения в сберегательных учреждениях, использование средств

Государственного ссудного фонда. Государственные ссуды могут

сопровождаться выпуском ценных бумаг (государственных облигаций и

казначейских обязательств) или быть в безналичной форме (путем записей на

соответствующих счетах). Государственные ссуды бывают внешними и

внутренними.

Функционирование государственного кредита ведет к образованию

государственного долга, как совокупность обязательств государства перед

населением, юридическими лицами, иностранными государствами и

международными организациями. В расходной части Государственного

бюджета Украины ежегодно предусматриваются расходы на обслуживание

государственного долга.

----------------------- Page 18-----------------------