Тема 8. Международно-правовые средства разрешения международных споров

1.Понятие международного спора.

2.Международно-правовые средства решения споров: непосредственные переговоры и консультации; международная согласительная процедура; добрые услуги и посредничество; следственные и согласительные комиссии; разрешение споров международными судами; международный арбитраж; разрешение споров международными организациями.

1.1Понятие международного спора

Без механизма мирного разрешения споров система международных отношений не может нормально функционировать. МП, как и любая иная правовая система, должно обладать средствами урегулирования споров на основе права. Только после Второй мировой войны в мире произошло более 500 споров и спорных ситуаций.

Принцип мирного разрешения международных споров в соответствии с Конвенцией о мирном разрешении международных столкновений 1907 г., предполагает, что мирные средства представляют собой единственно правомерный путь решения споров между государствами.

Перечень видов мирных средств разрешения споров закреплен в ст. 33 Устава ООН: переговоры; обследования; посредничество; примирение; арбитражное и судебное разбирательство, обращение к региональным организациям.

Первый судебный орган - Постоянная палата международного правосудия - был учрежден в соответствии со Статутом Лиги Наций, на базе которого был разработан Статут Международного Суда ООН.

Практически все международные организации неизбежно занимаются улаживанием споров в той или иной форме. Как особая отрасль институт мирного разрешения споров формировался в течение последних десятилетий. Основы были заложены Уставом ООН и Декларацией о принципах международного права 1970г., изложившей содержание главного принципа отрасли - принципа мирного разрешения споров.

Специальным принципом отрасли является принцип свободного выбора средств мирного разрешения споров. Вытекающее из этого принципа обязательство государств решать все свои споры исключительно мирными средствами таким образом, чтобы не поставить под угрозу международный мир и безопасность, а также справедливость, имеет первостепенное значение как для правового, так и для политического порядка в мире. В соответствии с нормами международного права все государства обязаны решать возникающие между ними разногласия мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность.

Институт мирных средств разрешения международных споров - межотраслевой. Его нормы содержатся и в праве международной безопасности, и в праве международных организаций, в ряде других отраслей международного права.

Основными источниками данного института являются: Конвенция о мирном решении международных столкновений 1907г., Пересмотренный Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928г. (в ред. 1949г.), Устав ООН, уставы региональных организаций, Декларация о принципах международного права 1970г., Заключительный акт СБСЕ 1975г., обычаи.

В международном праве различают спор и спорные ситуации. (ст. 34 и 35 Устава ООН).

1. Спор – представляет собой разногласие по поводу какой-либо нормы права или факта между государствами, сопровождающееся взаимным предъявлением претензий.

2. Спорная ситуация – это столкновение интересов государств, не сопровождающееся предъявлением явных претензий, но порождающее напряженность в отношениях между ними.

Соотношение спора и спорной ситуации: каждый спор – это спорная ситуация, но не каждая спорная ситуация является спором. Понятие спорной ситуации шире понятия спора. Спорная ситуация может возникнуть до возникновения спора и сохраниться после его разрешения.

Устав ООН выделяет особую категорию - "ситуации, которые могут привести к нарушению мира".

Различие между спором и ситуацией имеет юридическое значение. При рассмотрении спора в Совете Безопасности ООН участвующий в споре член Совета Безопасности обязан воздерживаться от голосования, а при рассмотрении ситуации - не обязан. В отношении споров, угрожающих миру, СБ наделен особыми правами. Он может по собственной инициативе расследовать любой такой спор, рекомендовать надлежащую процедуру урегулирования, а также условия разрешения спора.

По состоянию на июнь 2013 год в мире насчитывается около 30 серьезных вооруженных конфликтов (конфликтов, в результате которых погибло тысяча и более человек: Сирия, Ливия, Египет и др.), и еще более 30 конфликтов, которые могут приобрести статус «серьезных» (северокорейская ситуация, конфликт между Индией и Пакистаном из-за штата Кашмир и др).

Кроме того, Устав ООН различает еще две категории споров: юридического характера и все остальные. Статут Международного Суда отнес к юридическим спорам, прежде всего те, что касаются толкования договора, любого вопроса международного права, наличия факта, представляющего нарушение международных обязательств, возмещения, причитающегося за нарушение обязательств. Практика показывает, что политические споры, особенно связанные с важными интересами, государства не передают на рассмотрение арбитражей и судов, а предпочитают решать политическими средствами.

Это дает основание выделить три основных вида средств мирного разрешения споров: согласительные, судебные, международные организации. При этом первые два вида целиком посвящены разрешению споров. Для организаций разрешение споров представляет лишь одно из направлений деятельности. При этом средства "должны соответствовать условиям и природе спора".

Принцип свободы выбора средств постепенно уточнялся в практике:

а) к соответствующим средствам следует прибегать как можно раньше;

б) в случае недостижения результата при помощи одного из средств нужно последовательно переходить к использованию альтернативных средств;

в) недопустимы действия, затрудняющие решение спора.

Существенную роль в формировании отрасли сыграли довольно многочисленные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Наиболее полно соответствующие правила изложены в Манильской декларации о мирном разрешении международных споров 1982г. Новые тенденции отражены в Декларации о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, в 1988г. Декларация воплотила идею превентивной дипломатии. Немалую роль в формировании отрасли играют региональные акты. Сегодня многие многосторонние и двусторонние договоры предусматривают процедуру разрешения связанных с ними споров.