2.2. Международное сотрудничество в борьбе с контрабандой наркотиков

Наиболее актуальным является направление по борьбе с контрабандой наркотиков. Сотрудничество в этой сфере является наиболее эффективным и действенным. Благодаря информации, полученной от корейской таможенной службы, российскими таможенниками в 2007 и 2008 годах были изъяты крупные партии наркотических средств и психотропных веществ, а проведенная в 2008 году совместная контролируемая поставка продемонстрировала эффективность российско-корейского правоохранительного взаимодействия. Существование каналов поставки наркотических средств и сильнодействующих веществ в Корею подтвердил тот факт, что буквально за несколько дней до визита корейской делегации, в порту Находка сотрудниками таможни был задержан контейнер, в котором находилась крупная партия сильнодействующего вещества растительного происхождения (эфедры), предназначенная для отправки на территорию Республики Корея. Корейские партнеры выразили заинтересованность к данному задержанию и попросили российскую сторону информировать КТС о ходе проводимого в России расследования.²⁵

ООН решает глобальную проблему наркотиков на многих уровнях. Комиссия по наркотическим средствам — функциональная комиссия ЭКОСОС — служит главным межправительственным органом, вырабатывающим политику и координирующим действия по контролю над наркотиками. Имея в своем составе 53 государства-члена, она проводит анализ проблем наркомании и контрабанды наркотиков в мировом масштабе и разрабатывает предложения по усилению международного контроля над наркотиками. Она осуществляет мониторинг международных договоров по контролю над наркотиками и руководящих принципов и мер, утвержденных Генеральной Ассамблеей.²⁶

Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) — независимый парасудебный орган в составе 13 членов, который проводит мониторинг соблюдения правительствами международных договоров по контролю над наркотиками и содействует в их усилиях. Его задача состоит в обеспечении наличия наркотических средств для медицинских и научных целей и предотвращения их утечки по нелегальным каналам. Он также направляет группы по расследованию и организует рабочие поездки в страны, где существует серьезная проблема наркотиков, а также занимается организацией практикумов для органов, занимающихся вопросами контроля над наркотиками, в частности в развивающихся странах.

В ряде договоров, принятых под эгидой ООН содержится требование, чтобы правительства осуществляли контроль над производством и распространением наркотиков и психотропных веществ, вели борьбу против наркомании и нелегального оборота наркотиков и докладывали международным органам о принятых мерах. Имеются в виду следующие договоры.

Единая конвенция о наркотических средствах (1961 г.), направленная на ограничение производства, распространения, владения, использования и торговли наркотическими средствами исключительно в медицинских и научных целях, а также обязывающая участвующие стороны принимать специальные меры в отношении конкретных видов наркотиков, например, героина. В Протоколе 1972 г. к Конвенции подчеркивается необходимость лечения и реабилитации наркоманов.

Конвенция о психотропных веществах (1971 г.), устанавливающая систему международного контроля над психотропными веществами. Она учитывает диверсификацию и расширение диапазона наркотических средств, а также вводит контроль за рядом синтетических препаратов.

Конвенция ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.), предусматривающая всеобъемлющие меры против контрабанды наркотиков, в том числе положения, направленные на борьбу с отмыванием денег и хищением исходных химикатов. В качестве главного инструмента международного сотрудничества в борьбе с контрабандой наркотиков она предусматривает отслеживание, замораживание и конфискацию доходов и имущества, полученных за счет незаконного оборота наркотиков; экстрадицию наркокурьеров; их выдачу для судебного преследования. Государства-участники берут на себя обязательства по ликвидации или сокращению спроса на наркотики.²⁷

С помощью своих программ по наркотикам Управление ООН по наркотикам и преступности обеспечивает руководство всей деятельностью ООН по контролю над наркотиками. Оно помогает предотвращать события, способные усугубить проблему производства и контрабанды наркотиков и наркомании; содействует правительствам в создании структур и стратегий контроля над наркотиками; оказывает техническую помощь в контроле над наркотиками; способствует выполнению договоров в этой сфере и функционирует в качестве мирового центра экспертизы и хранилища данных.

Подход ЮНОДК к глобальной проблеме наркотиков многогранен. В программах на базе местных сообществ по предупреждению злоупотребления наркотиками, лечению и реабилитации участвуют НПО и гражданское общество.²⁸ Альтернативное содействие развитию открывает новые экономические возможности для населения, материально зависящего от выращивания запрещенных культур. Улучшение обучения и технологий в целях сдерживания контрабанды наркотиков содействует повышению эффективности национальных надзорных органов. При этом содействие деловых кругов и НПО помогает разрабатывать программы сокращения спроса на наркотические средства, такие, как:

Глобальная программа мониторинга незаконных культур, проведенная в Афганистане, Лаосе, Мьянме, Боливии, Колумбии и Перу; она сочетает спутниковое зондирование, аэрофотосъемку и экспертизу на местах в целях обеспечения странам возможности иметь широкую картину районов и тенденций незаконного выращивания;

Глобальная программа оценки злоупотреблений наркотическими средствами, которая обеспечивает точные и актуальные статистические данные по нелегальному потреблению наркотиков в мировом масштабе. Такая картина тенденций в злоупотреблении наркотиками имеет решающее значение для выработки оптимальных стратегий предупреждения, лечения и реабилитации;

Программа юридической помощи, которая работает с государствами по выполнению договоров о контроле над наркотиками, помогая в разработке законодательных актов и подготовке судебных работников. Свыше 2400 судей, мировых судей, прокурорских работников, старших сотрудников правоприменительных органов и других ведущих специалистов из 160 стран прошли подготовку в рамках этой программы.

На специальной сессии Генеральной Ассамблеи 1998 г., посвященной решению мировой проблемы наркотиков, правительства взяли на себя обязательство совместными действиями организовать стратегии и активизировать действия, направленные на борьбу с незаконным производством и потреблением наркотиков. Они включают кампании по сокращению спроса на наркотики; программы по ограничению доступности исходных материалов, которые могут использоваться для производства наркотиков; меры по совершенствованию сотрудничества между странами в области правосудия в целях укрепления контроля за нелегальным оборотом наркотиков; активизации усилий по ликвидации нелегального выращивания наркосодержащих культур.

На 52-й сессии Комиссии ООН по наркотическим средствам, проходившей в марте 2009 года в Вене, предложения российской делегации о включении в итоговые документы проблемы производства наркотиков в Афганистане были жестко заблокированы делегациями США и некоторыми странами ЕС.²⁹

Афганские наркопроизводители получают ежегодный доход порядка трёх миллиардов долларов США. Международная наркомафия зарабатывает на афганских опиатах, в первую очередь на героине, по самым скромным подсчетам, свыше 100 миллиардов долларов. Доходы от продажи наркотиков являются серьёзным источником финансирования организованной преступности не только в Афганистане, но и в среднеазиатских республиках.

Несмотря на предпринимаемые правоохранительными органами среднеазиатских республик меры по противодействию афганскому наркотрафику, их эффективность не всегда является адекватной складывающейся обстановке. Так, объемы изъятий героина в таких странах как Киргизия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан в 2007 году по сравнению с 2003 годом уменьшились вдвое и составили чуть более трёх тонн.

Контрабанда наркотиков по «северному» маршруту в нашу страну осуществляется всеми видами транспорта. Примерно 70% - автомобильным транспортом, около 20% - железнодорожным транспортом, 10% - авиационным транспортом. Небольшая доля переброски наркотиков авиатранспортом объясняется повышенными мерами контроля в аэропортах, особенно на международных направлениях. Значительная часть контрабанды провозится под прикрытием поставок сельхозпродукции. Переброска наркотиков облегчается тем, что таможенная служба Казахстана не осуществляет досмотр автотранспорта, перевозящего продукцию и товары из стран Азии.³⁰

Далека от совершенства и организация противодействия контрабанде на российско-казахстанской границе, через которую в страну поступает почти 95% афганских наркотиков. Доля наркотиков, изъятых в пунктах пропуска через границу России в общем объеме изъятых из незаконного оборота наркотических средств, в 2008 году составила около 4%, а удельный вес преступлений, связанных с контрабандой наркотиков, - менее одного процента от общего количества выявленных наркопреступлений.

В 2008 году в пунктах пропуска было задержано 212 человек за контрабанду наркотиков. Вместе с тем в ходе расследования органами наркоконтроля уголовных дел только в первом квартале 2009 года установлено, что 97 иностранных граждан, преимущественно из среднеазиатских республик, задержанных в глубине страны, пересекали границу в пунктах пропуска именно с наркотиками.

Негативное влияние на развитие наркоситуации в стране оказывают миграционные процессы. Граждане среднеазиатских республик используются для перевозки наркотиков, прежде всего героина, в Россию. Часть из них вливается в организованные группы и преступные сообщества. В 2008 году только органы наркоконтроля за сбыт оптовых партий наркотиков задержали 753 иностранных гражданина.

При таких условиях необходимо усилить иммиграционный контроль. Однако действующий порядок не позволяет осуществлять полноценный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, пересекающих границу России через пункты пропуска с Казахстаном. А большая протяженность (почти 7,6 тысячи километров) и слабая техническая оснащенность российско-казахстанской границы создают благоприятные возможности бесконтрольно ввозить в нашу страну афганские наркотики.³¹

Анализ сложившейся в Казахстане наркоситуации и тенденций, отчетливо проявившихся в последние годы, позволяет сделать следующие прогнозы.

Во-первых, учитывая мощный криминогенный фактор - устойчивый рост производства опия и героина, а последние два года и гашиша в Афганистане, транзит этих наркотиков через российско-казахстанскую границу в ближайшем будущем будет возрастать.

Во-вторых, наркотики, имеющие казахстанское происхождение (Шуйская долина по-прежнему остается сырьевой базой, негативно влияющей на оперативную обстановку), сохранят за собой доминирующие позиции как на внутреннем, так и на внешнем наркорынке.

В-третьих, развитие наркобизнеса будет стимулировать деятельность различного рода экстремистских и террористических группировок, что потребует в свою очередь, скоординированных и оперативных действий правоохранительных органов Казахстана, России и других сопредельных государств.

В-четвертых, транспортировка через территорию Казахстана наркотиков будет сопровождаться усилением местных преступных группировок, ростом в регионе заболеваемости наркоманией и ВИЧ-инфекцией.³²

Участники заседания обсудили разработанную Программу мер по повышению эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти на государственной границе Российской Федерации и совершенствованию законодательства Российской Федерации в целях противодействия контрабанде наркотиков из Афганистана. Внесенные в документ поправки направлены на координацию действий правоохранительных органов Казахстана, России и других сопредельных государств в борьбе с наркоугрозой.