72.Международно-правовая экологическая охрана пространств и окружающей среды (внутренних вод, трансграничных вод, моря, воздуха, климата и др.)

Международное право окружающей среды — это совокупность принципов и норм МП, регулирующих деятельность публичных лиц по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному экологически обоснованному использованию природных ресурсов.

Основные принципы международного права в области сохранения и защиты окружающей среды закреплены в Уставе ООН, конкретизированы и дополнены в ряде международно-правовых актов:

• Декларации о принципах международного права (1970 г.);

• Венской Конвенции о праве международных договоров (1980 г.);

• Международных пактах о правах человека (1966 г.);

• Всемирной Хартии природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и провозглашена в Резолюции от 28 октября 1988 г.

В данной отрасли МП, наряду с его общими принципами, действуют специальные принципы, составляющие правовой фундамент международного права окружающей среды. Специальные принципы международного экологического права — категория развивающаяся. Данные принципы еще не получили отражения в каком-либо полном кодификационном виде. В Конституции РФ предусмотрена система юридических гарантий экологических прав граждан. Например, как гарантию права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды можно рассматривать положение ч. 3 ст. 41 Конституции РФ об ответственности должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Россия принимала участие в разработке основных документов, необходимых для осуществления подписанной в 1991 г. Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. На конференции в Люцерне в 1993 г. Россия присоединилась к процессу «Окружающая среда для Европы».

• Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущего поколений. Этот принцип состоит в обязанности государств предпринимать необходимые меры по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранения отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами.

• Недопустимость нанесения ущерба. Запрещение действий государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным экологическим системам и районам общего пользования.

• Экологически обоснованное, рациональное использование природных ресурсов. Этот принцип заключается в:

• рациональном планировании и управлении возобновляемыми и не возобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущего поколений;

• долгосрочном прогнозе экологической деятельности и обеспечении экологической перспективы;

• оценке возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами.

• Недопустимость радиоактивного заражения окружающей среды. Угроза указанного заражения исходит от промышленных, военных, научных и других объектов. На сегодняшний момент актуальной стала проблема нераспространения (запрет на ввоз-вывоз) средств потенциального радиоактивного заражения на территории государств без принятия надежных средств радиоактивной безопасности. Имеется в виду недопущение размещения на своей территории ядерных источников, не обеспеченных должной экологической защитой, и аналогичный подход к захоронениям ядерных отходов на своей территории.

• Защита экологических систем Мирового океана. На основе этого специального принципа государства обязаны осуществлять действия по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнение морской среды из всех возможных источников; не переносить ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один из видов загрязнения в другой. Загрязнение нефтепродуктами, другими производственными или бытовыми отходами представляет наибольшую угрозу Мировому океану. В 1954 г. в Лондоне была подписана Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью. Вопросам охраны Мирового океана от загрязнения посвящены также следующие правовые акты: Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондон, 1972 г.), Конвенция по предотвращению загрязнения сбросами с судов, Лондон (МАРПОЛ) 1985 г.

• Запрет военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Принцип проявляется в обязанности государства принимать меры по запрещению использования средств, наносящих обширный, долговременный и серьезный ущерб окружающей среде. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.) стала первым международно-правовым договором, который направлен на предотвращение использования сил природы в качестве оружия ведения войны, так как в ней речь идет о качественно новом способе ведения военных действий. В Конвенции говорится о запрещении антропогенного воздействия посредством преднамеренного вмешательства в естественные процессы. Государства-участники обязуются не прибегать к использованию средств воздействия на природную среду в военных или иных враждебных целях в качестве способов разрушения, нанесению ущерба или причинения вреда.

• Обеспечение экологической безопасности. Государства должны осуществлять свою военно-политическую и экологическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды.

Контроль за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды. Принцип предусматривает, наряду с национальной, создание системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды.

Ответственность государств за ущерб экологическим системам за пределами их национальной юрисдикции или контроля.