1.3. Структура управления дорожной отрасли

Дорожное хозяйство должно обеспечить эффективность функционирова­ния автомобильного транспорта. Поэтому от того, как организована система управления дорожным хозяйством, зависит в значительной степени эффектив­ность деятельности автомобильного транспорта. Основные направления управ­ления этой областью хозяйства указаны в нормативных актах: ФЗ «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения», «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельно­сти», «Уставе автомобильного транспорта и городского наземного электриче­ского транспорта», что в полной мере отвечает современному состоянию отно­шений государства с объектами дорожного хозяйства.

Дорожная отрасль одна из немногих отраслей экономики, где сохранилась вертикаль управления. Высшим звеном управления дорожным хозяйством в РФ является Министерство транспорта - федеральное министерство, руководство которым осуществляет Правительство РФ. Федеральное министерство являет­ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирова­нию в определенной Президентом и Правительством РФ сфере деятельности отрасли.

Структура Министерства транспорта Российской Федерации:

• Департамент государственной политики в области гражданской авиа­ции;

• Департамент государственной политики в области дорожного хозяйст­ва, автомобильного и городского пассажирского транспорта, геодезии и картографии;

• Департамент государственной политики в области железнодорожного транспорта;

• Департамент государственной политики в области морского и речного транспорта;

• Департамент международного сотрудничества;

• Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности;

• Департамент программ развития;

• Департамент реформирования и имущественных отношений;

• Административный департамент;

• Департамент транспортной безопасности и специальных программ;

• Департамент экономики и финансов;

• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

• Федеральная аэронавигационная служба;

• Федеральное агентство воздушного транспорта;

• Федеральное дорожное агентство;

• Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

• Федеральное агентство морского и речного транспорта;

• Росавтодор в транспортном комплексе России.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной вла­сти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (отрасли). Руководство федеральной службой осуществляет директор. Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере авто мобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета федеральных автомобильных дорог. Федеральное дорожное агентство осущест­вляет полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из междуна­родных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

К сфере компетенции Росавтодора относится выполнение функций государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и иннова­ционных программ и проектов по закрепленным направлениям деятельности, и том числе подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой про граммы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)».

Управление федеральными автомобильными дорогами осуществляется Росавтодором как непосредственно, так и через систему федеральных государст­венных учреждений и их филиалов, обеспечивающих исполнение функции оперативного управления федеральными автомобильными дорогами и государственных заказчиков работ по их строительству, реконструкции, ремонту и содержанию.

В эту систему входят:

• 10 федеральных управлений автомобильных дорог;

• 22 управления автомагистралей;

• 4 дирекции по дорожному строительству.

К объекту управления относятся 47,1 тыс. км федеральных автомобильных дорог, 5687 единиц мостов и путепроводов на них, а также имущество, необходимое для обеспечения бесперебойного круглогодичного функционирования федеральных дорог. Общая балансовая стоимость имущественного комплекса, оперативное управление которым осуществляется Росавтодором, составляй около 515,5 млрд р.

В ведении Росавтодора также находятся 195 федеральных государственных унитарных предприятий, выполняющих работы по ремонту и содержанию сети федеральных автомобильных дорог. Общая балансовая стоимость федерального и имущества, закрепленного за этими предприятиями на праве хозяйственного ведения, составляет 8,8 млрд р.

Росавтодор в своей деятельности руководствуется Конституцией Россий-ской Федерации, федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства транспорта Российской Федерации.

Федеральное дорожное агентство возглавляет руководитель, назначаемый ни должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра транспорта Российской Федерации. Руководитель Федерального дорожного агентства имеет заместителей, назна­чаемых на должность и освобождаемых от должности министром транспорта Российской Федерации по представлению руководителя агентства. Количество заместителей руководителя Федерального дорожного агентства устанавливается правительством Российской Федерации.

Структура Федерального дорожного агентства:

• Руководитель Федерального дорожного агентства;

• Заместители руководителя Федерального дорожного агентства;

• Центральный аппарат Федерального дорожного агентства (Росавтодора):

• Управление экономики и планирования;

• Управление строительства и проектирования автомобильных дорог;

• Управление эксплуатации и сохранности автомобильных дорог;

- Управление научно-технических исследований, информационного обес- печения и ценообразования;

• Управление имущества и правового обеспечения;

• Управление делами;

• Управление кадров и организационного развития;

• Финансовое управление;

• Управление платных автомобильных дорог и инвестиционных проектов.

Первичной производственной единицей на автодорогах являются дорож­ные ремонтно-строительные участки, дорожные ремонтно-строительные управления. Они осуществляют строительство, текущее содержание дорог, все виды ремонта дорог и дорожных сооружений, а также другие виды работ по их эксплуатации (озеленение, охрана отдельных участков и др.). Как правило, эти организации осуществляют свою деятельность на условиях хозяйственного расчета. За ними закреплены основные фонды и оборотные средства. Автомобильные дороги и дорожные сооружения, закрепленные за данным участком, учитываются отдельно от основных фондов, принадлежащих дорожным ре­монтно-строительным участкам, ремонтно-строительным управлениям.

Структура управления дорожной отраслью Хабаровского края представлена ни рис. 1.5.

Министерство транспорта РФ Федеральное дорожное агенство