1.2. Состав дорожного хозяйства

Дорожное хозяйство Российской Федерации является одним из элементов транспортной инфраструктуры, который обеспечивает конституционные гаран­тии граждан на свободу передвижения и делает возможным свободное переме­щение товаров и услуг. Наличием и состоянием сети автомобильных дорог об­щего пользования определяется территориальная целостность и единство эко­номического пространства Российской Федерации.

Для обеспечения устойчивого роста благосостояния страны необходимо взаимоувязанное развитие экономики и транспортно-дорожного комплекса.

Деятельность всех организаций дорожного хозяйства нацелена на формирование дорожной сети, удовлетворяющей потребностям населения, государства и бизнеса в передвижениях по автомобильным дорогам общего пользования с минимальными затратами времени при обеспечении комфортности, надежности и безопасности перевозок.

Дорожное хозяйство включает в себя автомобильные дороги общего поль­зования, характеризующиеся конкретными транспортно-эксплуатационными показателями, а также юридических и физических лиц, образующих единый комплекс и осуществляющих обследование, изыскания, проектирование, строи­тельство, реконструкцию, ремонт и содержание автодорог общего пользования, проведение научных исследований, подготовку кадров, изготовление и ремонт дорожной техники, добычу и переработку нерудных материалов. Автомобиль­ные дороги и транспортные сооружения формально являются собственностью организаций - заказчиков дорожного комплекса, которые обеспечивают обслу­живание сооружений.

Основой для развития дорожного хозяйства в России является Федераль­ный закон № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. Принятие этого Федерального закона устанавливает единые правовые основы деятельности в области проек­тирования, строительства, реконструкции, ремонта, содержания, использования автомобильных дорог, а также новые принципы классификации российских ав­томобильных дорог. В частности, автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, подразделяются:

• на автомобильные дороги федерального значения;

• автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

• автомобильные дороги местного значения;

• частные автомобильные дороги.

Федеральные автомобильные дороги обслуживают связи субъектов Рос­сийской Федерации со столицей страны, с другими регионами России, со стра­нами дальнего и ближнего зарубежья, а также обеспечивают внутрирегиональ­ные транспортные связи и подходы к федеральным объектам специального на­значения. Преимущественно по федеральным автомобильным дорогам осуще­ствляются международные автомобильные перевозки. Федеральные автомо­бильные дороги относятся к федеральной собственности, их эксплуатация и развитие являются сферой ответственности федеральных органов исполнитель­ной власти и осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Региональные автомобильные дороги общего пользования относятся к соб­ственности субъектов Российской Федерации, их эксплуатация и развитие яв­ляются сферой ответственности субъектов Российской Федерации и осуществ­ляются за счет средств региональных бюджетов. Реконструкция и строительст­во отдельных участков региональных автомобильных дорог осуществляется также с привлечением средств, выделяемых из федерального бюджета.

Местные автомобильные дороги общего пользования относятся к собст­венности органов местного самоуправления.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся авто­мобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц.

Помимо автомобильных дорог общего пользования, в РФ имеется значительное количество так называемых ведомственных дорог, являющихся подъ­ездами к предприятиям промышленности, сельского хозяйства и других нетранспортных отраслей. Ведомственные дороги не входят в состав дорожного хозяйства. Они являются собственностью соответствующих предприятий и ис­пользуются на правах сооружений, которыми располагает каждое предприятие. Ремонт и содержание ведомственных дорог возложены на эти предприятия.

Дороги и улицы в городах вместе с организациями городского благоуст­ройства относятся к жилищно-коммунальному хозяйству и бытовому обслуживанию населения.

Протяженность автомобильной дороги исчисляется от начального насе­ленного пункта до конечного пункта или до Государственной границы Россий­ской Федерации. Протяженность автомобильной дороги в границах населенного пункта исчисляется от начальной до конечной точки автомобильной дороги, но ее центральной оси. Для автомобильных дорог, которые начинаются в Москве, за условную начальную точку и условную конечную точку отсчета протяженности дороги принимается знак нулевого километра автомобильных до­рог, установленный в Москве. Для автомобильных дорог, соединяющих насе­ленные пункты, за условную начальную и конечную точку отсчета принимают­ся обособленные подразделения организаций почтовой связи, здание органа го­сударственной власти или органа местного самоуправления или другие распо­ложенные в центре населенного пункта здание или сооружение. Пересечение автомобильных дорог считается условной начальной или конечной точкой от­счета для автомобильных дорог, соединяющих между собой другие автомо­бильные дороги или примыкающие к ним.

В 2007 г. протяженность дорог общего пользования в новой классифика­ции в России составила, по данным Росстата, 746 тыс. км (рис. 1.1), из них с твердым покрытием - 623 тыс. км. Распределение автомобильных дорог общего пользования федерального значения по категориям в 2007 г., по данным Росавтодора, представлено на рис. 1.2.

По территории Российской Федерации проходят 34 автодорожных мар­шрута европейской и азиатской сети международных автомобильных дорог общей протяженностью 32 тыс. км.

Протяженность федеральных дорог на начало 2008 г. составила 48,8 тыс. км, это менее 5 % от общей протяженности дорожной сети страны, при этом на федеральные дороги пришлось более 40 % всех пассажирских и грузовых пере­моток. К концу 2008 г. было построено около 350 км новых дорог и отремонти­ровано 5 000 км имеющихся дорог. Протяженность сети автодорог общего пользования прирастает медленно: в соответствии с федеральной целевой про­граммой «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)» к 2010 г. плотность дорог на 1000 жителей практически останется на уровне 2006 г. В то же время уровень автомобилизации страны вырос в полтора раза.

Рис. 1.1. Протяжённость автомобильных дорог общего пользования в новой классифиции, 2002-2007 гг. (тыс. км)

Объем инвестиций в строительство новых и содержание существующих дорог в России составляет менее 2 % ВВП при среднем уровне этого показателя в развитых странах 3-5 %. В результате доля транспортных издержек в себе­стоимости промышленной продукции в России значительно превышает показа­тели США и стран Западной Европы.

В 2008 г. в дорожную отрасль из федерального бюджета, по данным Росстата, было выделено 144,3 млрд р., межбюджетные трансферты в этой сумме составили 25,5 %, из региональных средств - 119,4 млрд р.

В 2009 г. - соответст­вию 156,9 млрд р. и 126,0 млрд р. Трансферты остались на уровне 25,5 % от I ум мы федеральных поступлений. Более подробно эти данные представлены на рис. 1.3.

Капитальные вложения в дорожную отрасль из различных источников

представлены на рис. 1.4.

В соответствии с федеральной целевой программой «Модернизация транс портной системы России (2002-2010 гг.)» на 2008 г. было предусмотрено финансирование подпрограммы «Автомобильные дороги» в размере 118,2 млрд р. Большая часть средств была направлена на реконструкцию дороги М-4 «Дон», на строительство транспортного обхода г. Санкт-Петербург, а также на строительство автомобильной дороги «Амур» Чита - Хабаровск.

В 2009 г. на строительство и реконструкцию федеральных дорог планировалось выделить 174,14 млрд р., большая часть которых по-прежнему направлена в ФГУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Цен тральном регионе России Федерального дорожного агентства» г. Москва, ФГУ «Дирекция по строительству транспортного обхода г. Санкт-Петербург Феде­рального дорожного агентства» г. Санкт-Петербург, а также на строительство и реконструкцию автомобильной дороги М-27 Джубга - Сочи до границы с Гру­зией (на Тбилиси, Баку). Финансирование региональных дорог в 2008 г. составило в итоге 145,5 млрд р. В 2009 г. данная сумма составила всего 108,76 млрд. р.

В целом на 2009 г. запланировано большое количество строительных и ре конструкционных работ в дорожном хозяйстве страны (в том числе и строи­тельство платных дорог). Большая часть всех проектов приходится на Северо Западный, Центральный и Южный федеральные округа.

С учетом решения задач социально-экономического развития регионом России общая протяженность дорог регионального и местного значения должна составить к 2026 г. около 1,1 млн км. Суммарная протяженность автомобильных дорог общего пользования Российской Федерации, исходя из потребностей экономического развития страны, должна составить к 2026 г. - 1200 тыс. км. Помимо автомобильных дорог общего пользования, протяженность сети част­ных и ведомственных дорог должна достигнуть к 2026 г. 300 тыс. км.

Таким образом, общая протяженность сети автомобильных дорог общего и необщего пользования в Российской Федерации составит к 2026 г. 1500 тыс. км.

К инфраструктуре автомобильных дорог сообщения относятся: автовокза­лы, автостанции, остановки автобусных маршрутов общего пользования, пло­щадки для разворота и отстоя автобусов в начальных и конечных пунктах мар­шрутов, стоянки такси, грузовые терминалы (аэропорты), грузовые автомо­бильные станции, контейнерные пункты, объекты дорожного сервиса.

К объектам дорожного сервиса, предназначенного для предоставления ус­луг перевозчикам, водителям и пассажирам, относятся: стоянки, мойки, автоза­правочные станции, мотели, кемпинги, магазины, пункты общественного пита­ния, связи и медицинской помощи.

Объекты инфраструктуры должны отвечать определенным требованиям Так, на автовокзалах и автостанциях должно обеспечиваться:

• прием и отправление автобусов и пассажиров;

• организация продажи билетов населению;

• диспетчерское управление и регулирование движения автобусов;

• контроль экипировки и санитарного состояния автобусов, дорожной документации водителей и соблюдение определенного режима работы предприятий;

• учреждений и организаций, расположенных на их территории;

• организация бытового обслуживания пассажиров и водителей.

• перепрофилирование автовокзалов или автостанций может осуществляться их собственниками лишь при закрытии всех автобусных маршрутов общего пользования, пролегающих через них, и с согласия органа местного самоуправ­лении населенного пункта и территориального органа центрального органа ис­ки мнительной власти в отрасли транспорта.