5.3. Современная методическая и сметно-нормативная база определения стоимости строительства

Центральным вопросом ценообразования в строительстве является расчет сметной стоимости, потому что именно она служит основой для определения

Договорная цена формируется, как правило, на основании сметно-нормативной базы, включающей согласованные и утвержденные методические документы в строительстве (МДС) в виде методик, методических указаний (рекомендаций) и нормативной документации. Пользуясь единым подходом в части методики составления смет и определения сметных нормативов, стороны приходят к соглашению.

Действующая сметно-нормативная база 2001 г. для осуществления договорных отношений между участниками инвестиционной деятельности и определения сметной стоимости строительной продукции основана на следующих условиях:

• рекомендательном характере Государственной сметно-нормативной базы для учета отраслевых, территориальных и местных условий осуществления строительства и отражения этих особенностей в сметных нормативах на этих уровнях,

• возможности и формирования договорных цен на строительную продукцию;

• самостоятельности субъектов инвестиционной деятельности с соблюдением принципа равноправия участников инвестиционного процесса, обюдного согласия сторон в определении цены строительной продукции;

• определении стоимости строительной продукции на разных этапах инвестиционного цикла;

• обеспечении полного набора сметных нормативов как укрупненных, так и элементных для более широкого выбора соответствующей нормативной базы при расчете затрат;

• возможности внесения изменений в показатели сметных нормативов в целях учета условий ценообразования в зависимости от уровня их применения (региональный, территориальный, фирменный, отраслевой) и фактических ус-ловий производства работ;

• вариантном и гибком подходе к определению цены строительной про­дукции без чрезмерной централизации и жесткой регламентации;

• широком применении подрядных торгов для оптимального выбора стоимости, сроков и качества реализации проекта.

Такой подход дает возможность быть в ключе общей ценовой политики Российской Федерации, соблюсти специфику строительной отрасли, опреде­лить стоимость строительной продукции путем составления сметной докумен­тации с учетом местных условий, природных, географических и экономических факторов.

Составление смет в строительстве требует разработанной и согласованной методической и сметно-нормативной базы. Основным государственным мето­дическим документам в строительстве является новая Методика Госстроя Рос­сии по определению стоимости строительной продукции на территории Рос­сийской Федерации (МДС 81-35.2004, далее Методика).

В Методике даны общие сведения о системе ценообразования и сметного нормирования в строительстве, положения по определению стоимости строи­тельства, порядок составления сметной документации и определения стоимости строительства в составе предпроектных проработок. В восьми приложениях к Методике приведен ценный материал по рекомендуемым коэффициентам для учета в сметах влияния условий производства работ, предусмотренных проек­тами, даны единые образцы сметных документов, показана расшифровка ос­новных видов прочих работ и затрат, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства, уточнены другие вопросы составления смет.

Основные составляющие современной методической и сметно-нормативной базы определения стоимости строительной продукции являются следующие документы*:

1. Методические указания по определению величины накладных расхо­дов в строительстве (МДС 81-33.2004) и МДС 81-34.2004 для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

2. Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве (МДС 81-25.2001) и письмо Федерального агентства по строи­тельству и жилищно-капитальному хозяйству (Рострой) от 18.11.2004 г. № АП-5536/06 «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве».

___________________

* Все указанные методические документы, методические указания (рекомендации) приведены в библиографическом списке данного учебного пособия.

3. Методические рекомендации по определению размера средств на оплату труда в договорных ценах и сметах на строительство и оплату труда работников строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций (МДС 83-1.99).

4. Методические указания по разработке сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (МДС 81-

3.2005).

5. Методические указания по разработке сборников (каталогов) сметных цен на материалы, изделия, конструкции и сборников сметных цен на перевозку грузов для строительства и капитального ремонта зданий и сооружений (МДС 81-2.99).

6. Указания по применению государственных элементных сметных норм на строительные и специальные строительные работы (ГЭСН-2001), МДС 81-28.01.

7. Указания по применению Федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ФЕР-2001), МДС 81-36.2004 и др.

Действующая система ценообразования и сметного нормирования включает также Государственные федеральные сметные нормативы и другие нормативы, необходимые для определения сметной стоимости строительства.

Сметные нормативы - это обобщенное название комплекса сметных норм, цен и расценок, объединенных в различные сборники.

Сметные нормы устанавливают потребность в ресурсах на измеритель работ (100 м³, 1000 м² и т. п.).

Сметные нормы (нормативы) подразделяются на элементные и укрупненные. Под нормой обычно понимают элементную сметную норму. Нормативами, как правило, считаются укрупненные показатели или нормативы в процентах, объединенные в отдельные сборники. Сметная норма может быть выражена в натуральном (ресурсном) и (или) стоимостном виде. К элементным сметным показателям следует также отнести сметные цены в сборниках цен на материалы, изделия, конструкции; цены на перевозки грузов для строительства; средние сметные цены на основные строительные ресурсы (сборники «ССЦ», «СССЦ», «Стройка», и др.).

Главной функцией элементных сметных норм является установление нормативного количества материальных и трудовых ресурсов, необходимых для выполнения единицы измерения строительных, монтажных и других работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям (расценкам). Любые нормы разрабатываются на основе данных, полученных в результате проведения специальных нормативных наблюдений (хронометража), с использованием передовой техники, или на базе накопленного нормативного и технического материала.

Суммарный результат умножения элементов сметной нормы на соответствующие цены ресурсов дает единичную расценку - стоимость прямых затрат на измеритель работы.

По уровню разработки и применения сметные нормы и расценки подразде­ляются:

• на государственные (федеральные) - государственные элементные смет­ные нормы (ГЭСН) и федеральные единичные расценки (ФЕР);

• территориальные, вводимые органами исполнительной власти субъек­та РФ (ТЭСН и ТЕР и др.);

• производственно-отраслевые, вводимые министерствами и федераль­ными агентствами (ПОСН);

• фирменные, вводимые строительными организациями (ФСН);

• индивидуальные сметные нормы (ИСН).

К действующим укрупненным сметным нормативам относятся:

1) относительные сметные нормативы, выраженные в процентах и ко- эффициентах, в том числе:

• нормативы накладных расходов по основным видам строительства и ви­дам работ;

• нормативы сметной прибыли (общеотраслевые и по видам работ);

• сметные нормы дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (ГСН 81-05-02-2001, ГСН_р81-05-02-2001);

• сметные нормы затрат на строительство и разборку временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001, ГСН_Р81-05-01-2001);

• резерв средств на непредвиденные работы и затраты (п. 4.96 МДС 81-(5.2004);

• индексы (коэффициенты) изменения стоимости работ, устанавливаемые к базовому уровню цен;

• нормативы затрат на содержание службы заказчика (технического

надзора);

2) укрупненные сметные нормативы, расценки и показатели стоимости (сборники и удельные показатели), в том числе:

• укрупненные показатели на виды работ (УПВР);

• укрупненные показатели базисной стоимости строительства (УПБС);

• укрупненные показатели базисной стоимости по видам работ (УПБС ВР);

• укрупненные сметные нормативы (УСН) и расценки (УР) на здания, со­оружения, конструкции и виды работ;

• укрупненные ресурсные нормативы (УРН) и укрупненные показатели ре­сурсов (УПР);

• укрупненные показатели базисной стоимости строительства по объектам-аналогам;

- укрупненные показатели сметной стоимости (УПСС) в текущих ценах, публикуемые в официальных изданиях, например, в журнале «Ценообразова­ние и сметное нормирование в строительстве».

Сборники ГЭСН предназначены для определения состава и потребности в ресурсах, необходимых для выполнения строительных работ, и используются для определения сметной стоимости строительства ресурсным методом, разра­ботки единичных расценок (сборников ЕР) различного назначения (федераль-

ных, территориальных, отраслевых, фирменных), укрупненных сметных нормативов, применяемых при строительстве новых, реконструкции, расширении и техническом перевооружении действующих предприятий, зданий и сооружений. Основные сборники Государственных элементных сметных норм на строительные работы (ГЭСН-2001), необходимые для определения сметной стоимости строительства дорожного объекта, приведены в табл. 5.1.

ГЭСН отражают среднеотраслевой уровень строительного производства на принятую технику и технологию выполнения работ и могут применяться организациями-заказчиками и подрядчиками независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

На монтажные и ремонтно-строительные работы используются ГЭСН-2001м и ГЭСН-2001р.

Таблица 5.1