4.2. Современные проблемы отрасли проектирования автомобильных дорог

Реализация федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» предполагает качественное изменение транспортной ситуации в нашей стране. На эти цели выделяются серьезные бюджетные ассигнования. Однако для того, чтобы успешно реализовать все намеченные планы, одного увеличения финансирования недостаточно. Необходимы меры системного характера для усиления как строительного, так и проектного комплекса на основе четкой государственной технической политики в области строительства вообще и дорожного строительства в частности.

В Советском Союзе существовала единая техническая политика, которая в области строительства была реализована в виде базы нормативных документов (СНиПов, ГОСТов, типовых проектов и т. п.). Сегодня эта нормативная база, обновленная в 80-е и начале 90-х годов прошлого века, безнадежно устарела и не обеспечивает в полной мере безопасность и долговечность проектных решений. Проектным институтам приходится, в счет стоимости проектирования, самостоятельно разрабатывать специальные технические условия, заполняющие пробелы в наших нормах.

За рубежом происходит постоянное обновление и совершенствование нормативной базы в области дорожного строительства Мировыми лидерами в

этом отношении являются Германия, Франция (они обслуживают страны Евросоюза) и США. В этих странах существуют специальные центры, которые занимаются разработкой и обновлением норм, разработкой и распространением альбомов рекомендуемых типовых решений различных элементов узлов дорожных сооружений. Эти альбомы распространяются в качестве официального документа дорожной администрации в печатном и электронном виде.

В России эта работа не ведется уже девятнадцать лет. Поэтому необходимо приложить срочные усилия со стороны государства по разработке современной технической политики и созданию новой нормативной базы в строительстве.

В качестве первоочередной, временной меры необходимо начать срочную работу по переводу и адаптации зарубежных норм для России, поскольку некоторые аспекты проектирования в наших нормах просто отсутствуют.

Еще одним из способов повышения качества проектирования является выпуск новых типовых решений, рекомендованных ФДА Росавтодор. Весь мир работает на основании типовых решений, рекомендованных государством. В нашей стране старые типовые проекты в основном устарели, и сложно ожидать,

что все проектные организации России будут постоянно разрабатывать новые передовые проектные решения. Поэтому нужно систематизировать разработанные уже удачные проектные решения по земляному полотну, дорожной одежде, искусственным сооружениям и распространять для повторного применения в региональные дирекции. Такая работа выполняется намного проще и быстрее, чем разработка новых нормативных документов.

К внешним причинам, не зависящим от проектных организаций и влияющим на качество проектной документации, можно отнести следующие моменты:

• при проектировании не учитывается возросшая транспортная нагрузка как по плотности и составу потока, так и нагрузкам на ось;

• отсутствуют однозначные критерии качества проектной документации;

• отсутствуют экономические механизмы, стимулирующих внедрение инноваций в проекты;

• устаревшие методики оценки оптимальных проектных решений не позволяют выбрать вариант наиболее оптимальный с позиции минимизации расходов с учетом жизненного цикла сооружения.

В исходных данных, передаваемых заказчиком:

• отсутствуют материалы предпроектных этапов;

• нет оценки объемов проектных работ;

• нет данных о транспортном потоке за несколько лет (для оценки сезонных, недельных и суточных колебаний, динамики изменения);

• нет данных о перспективах экономического развития прилегающих территорий;

• нет данных о переносимых инженерных коммуникациях.

Очевидны замечания и к срокам проектирования:

• неоптимальный сезон проведения инженерных изысканий приводит к получению некорректных данных;

• при установке срока по сдаче проектной документации с учетом получения заключения государственной экспертизы мотивируется принятие любых замечаний экспертизы, в том числе в ущерб пользователю и заказчику;

• несоблюдение нормативного срока проектирования в сторону уменьшения вызывает исключение некоторых технологических процессов проработки и оценки проектных решений.

Следующей серьезной проблемой является отсутствие стратегических планов развития , дорожно-строительных предприятий, планов выполнения работ по контракту. Планирование же реализации строительно-монтажных работ без учета сроков проектирования приводит к резкому сокращению (выходящее за рамки разумного) сроков выполнения проектов.

Нельзя требовать качества проектных работ, пренебрегая технологией

проектирования. В проектировании, как и в строительстве, есть свои технологические процессы, которые должны выполняться в определенные сроки. Нарушение этих сроков приводит к браку. Нельзя не учитывать, оценивая качество проектов, и тот факт, что заказчики поздно доводят лимиты бюджетных обязательств на текущий год. Отсутствие долгосрочных программ подготовки строительства приводит к сокращению сроков и авральности выполнения проектно-изыскательских работ. Минимальный срок выполнения крупного комплексного проекта с учетом всех согласований и экспертиз составляет 15-19 месяцев и нельзя в рамках действующих сроков согласований требовать более быстрых сроков выполнения проектных работ без ущерба качеству. Сроки проектирования, начиная со сбора исходных данных и заканчивая прохождением экспертизы, нуждаются в четкой регламентации.

На качество проектных работ влияет также и правильное определение

стартовых цен на проектные работы. Зачастую стартовые цены не учитывают

все требования заказчика, изложенные в техническом задании. В частности, это касается значительного увеличения требований по разделу землеотвода.

Заниженная цена контракта приводит:

• к исключению некоторых технологических процессов проработки и оценки проектных решений,

• привлечению специалистов более низкой квалификации,

• отсутствию мотивации к совершенствованию специалистов и проектного производства в целом.

К причинам, зависящим от деятельности проектных организаций (внутренним причинам), можно отнести:

• наличие формализованной технологии выполнения работ, в результате

чего исключаются некоторые технологические процессы проработки и оценки

проектных решений;

• не ведется работа по устранению причин возникновения несоответствий (решений, снижающих качество) в проектной документации;

• программные продукты зачастую, приобретаются разрозненно, без

анализа совместимости и построения технологической цепочки;

• не используются современные методологии менеджмента организации, обеспечивающие своевременное и качественное выполнение проектно-изыскательских работ (управление проектами, СМК и т. д ) - нет планирования выполнения контракта и, соответственно, контроля выполнения плановых сроков, что приводит к авралам и снижению качества работ.

Проблема квалифицированных кадров - это задача которая также требует незамедлительного решения. Ситуацию на рынке труда квалифицированных специалистов в дорожной отрасли в целом, и в проектировании в частности, нельзя назвать нормальной. Имеющийся на сегодня квалифицированный персонал в части проектирования автомобильных дорог и инженерных изысканий состоит в основном из двух возрастных групп: пенсионного возраста и специалистов листов до 30 лет. Специалисты пенсионного возраста в основном уже имеют низкую мотивацию к повышению качества и эффективности труда. Специалисты нового поколения выросли в условиях дефицита финансов, времени, научно-технической информации. У них зачастую не сформирована потребность в постоянном поиске новых решений, а вузы в основном дают подготовку на минимально необходимом уровне - на уровне действующих нормативных документов в области проектирования автомобильных дорог, возраст которых превышает 20 лет.

Предприятия экономят на повышении квалификации кадров, не стимулируют самообразование специалистов. Существующая система мотивации персонала при сдельной системе оплаты творческой проектной работы приводи к повторению во всех проектах одного ранее разработанного решения без учета условий функционирования объекта, исключению некоторых технологических процессов проработки и оценки проектных решений.

Действующие в настоящее время руководители большинства дорожиных проектно-изыскательских организаций считают ненужным дополнять техшническое образование управленческими, юридическими и экономическими знаниями. Отсутствие юристов или абонентского обслуживания в юридической фирме является нормой.

Необходимы срочные меры для увеличения количества и качества специалистов, которых выпускают наши профильные учебные заведения. Необходима программа поддержки и реформирования этих учебных заведений.

Ситуация в отрасли складывается таким образом, что без решения обозначенных проблем нельзя ожидать, что объекты дорожного строительства будут своевременно обеспечены качественной проектной документацией.