- •Понятие, предмет, место муниципального права как отрасли права.
- •3. Муниципально-правовые нормы. Понятие, специфика, виды.
- •4. Муниципально-правовые отношения. Понятие, специфика, субъекты, объекты, юридические факты.
- •8. Основные теории местного самоуправления; муниципальные системы зарубежных стран.
- •9. История развития местного самоуправления в России: середина хiх в.- нач. Ххi в.
- •10. Понятие местного самоуправления, основные черты местного самоуправления как формы народовластия.
- •11. Общие принципы местного самоуправления.
- •12. Функции местного самоуправления.
- •13. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
- •16. Муниципальные выборы.
- •17. Формы взаимоотношений депутата и населения (отзыв, отчеты депутатов).
- •18. Сходы граждан, собрания граждан муниципальных образований, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •19. Территориальное общественное самоуправление.
- •20. Принципы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •21. Структура представительного органа местного самоуправления.
- •22. Организационно-правовые формы деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •23. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •24. Правовой статус главы муниципального образования: порядок приобретения полномочий, компетенция главы муниципального образования.
- •25. Местная администрация и иные исполнительно-распорядительные органы мсу.
- •6.Фз, закон субъекта рф, предусматривающие наделение органов мсу отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
- •26. Правовые акты органов местного самоуправления.
- •28. Муниципальное бюджетное регулирование.
- •29. Муниципальный бюджетный процесс.
- •30. Муниципальная собственность.
- •31. Понятие, принципы, правовое регулирование муниципальной службы.
- •32. Классификация муниципальных должностей.
- •33. Правовой статус муниципальных служащих.
- •34. Прохождение муниципальной службы.
- •35. Гарантии местного самоуправления: понятие, система, виды.
- •36. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления.
- •37. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления.
- •38. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие, виды.
- •39. Межмуниципальное сотрудничество: советы, ассоциации и союзы муниципальных образований.
- •40. Новации Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
31. Понятие, принципы, правовое регулирование муниципальной службы.
Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», другими федеральными законами.
Муниципальная служба основана на принципах:
– верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
– приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации должно быть установлено соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.
До принятия субъектами Российской Федерации законов, предусмотренныхФедеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов Российской Федерации, могут регулироваться уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Следует сделать вывод, чтомуниципальная служба по существу является разновидностью государственной службы и мало чем отличается от государственной гражданской службы. При этом является самостоятельным институтом муниципальной власти и имеет право на существование.
Нам представляется, что, поскольку на муниципальных служащихраспространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает лишь особенности трудовых отношений с лицом, принятым на работу для реализации управленческих функций органов местного самоуправления, и для этого нанятое лицо наделяется некоторыми административно-властными полномочиями, то муниципальная служба является не самостоятельным институтом муниципального права, а разновидностью государственной (гражданской) службы. Однако пока законодатели идут иным путем и предлагают считать муниципальную службу самостоятельным институтом муниципального права. Возможным компромиссом могло бы быть введение института гражданской службы в органах публичной власти.