8.7.3.Подчинение системы государственных институтов определенным группам интересов

Система государственных институтов — правила и норма­тивы, которые регламентируют экономическую деятельность, определяет величину трансакционных издержек, стимулы и препятствия для соблюдения установленных требований, а также тех, кто выигрывает и кто проигрывает от этих ограничений. За­частую группы или отдельные лица заинтересованы в создании такой системы институтов, которая выгодна им самим, но может препятствовать общему экономическому развитию страны¹.

Данная проблема получила развитие в теории прав собствен­ности на основе групповых интересов². В этой теории фундамен­тальные социальные и политические институты общества вы­ступают как заданные, и ставится задача объяснения схемы прав собственности в различных отраслях в терминах взаимодействия между группами, преследующими свои особые интересы на политическом рынке. Сформированные таким образом права собственности приводят к чистым потерям общественного бла­госостояния и обычно трактуются в терминах трансакционных издержек, проблемы «безбилетника», рационального игнори­рования и асимметрии информации³.

Несмотря на огромное число данных, свидетельствующих о том, что такая система не может быть устойчивой и продуктив­ной в течение длительного времени, история показывает, что те, кто смог нажиться за ее счет или приспособиться к ней, а также те, кто вложил большие средства в такую систему, кровно заинте­ресованы в ней и часто даже имеют ресурсы для поддержки этой системы в течение достаточно продолжительного времени.

1.Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. — М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997. — С. 23.

²Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. — M.: ДЕЛО, 2001. —С. 295.

3.Олсон М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп. — М.: Фонд экономической инициативы, 1995. — С. 135.

Авторитарные режимы и страны с экономикой централи­зованного планирования, а также «кумовской» капитализм¹, развившийся в ряде европейских стран после окончания Второй мировой войны, являются современными примерами этого явле­ния. В таких условиях влиятельные деловые круги, обладающие особыми правами и интересами, независимо от того, кем они представлены,— официально зарегистрированными предпри­нимателями, лицами, стремящимися заработать на чем-либо экономическими олигархами либо «кумовьями» — капиталис­тами, способны оказывать противодействие и даже «обратить вспять» реформы, грозящие им увеличением «трансакционных издержек», риска коммерческой деятельности, что ведет к со­кращению дохода.

Основная причина того, что многие граждане стран с раз­вивающейся демократией и рыночной экономикой не прини­мают участие в политической жизни страны или не занима­ются легальным бизнесом, состоит в том, что существующие государственные институты и «правила игры» не дают им этой возможности.

Именно по этой причине так долго существует, казалось бы, неэффективная правовая база. Созданная в итоге законода­тельная система исключает большую часть предпринимателей из процесса принятия политических решений и законотворчества. В результате правительство не отвечает за соблюдение их инте­ресов, что наносит ущерб демократии. Это дает возможность небольшому числу политически активных олигархов контро­лировать национальную экономику путем создания системы законов и нормативов, принятых по политическим мотивам, санкционированных правительством и идущих вразрез с ин­тересами всего остального населения, которое зарабатывает средства на жизнь в теневом секторе¹. Такая система ослабляет так называемый «механизм сдержек и противовесов», мешает установлению «status quo» в обществе, кроме того, отсутствие демократических, рыночных рычагов власти ставит под угрозу свободу конкуренции в экономической сфере.

«Кумовской» капитализм (crony capitalism) — распределение ролей в по­литической и экономической иерархии по родственному или приятельскому признаку, то есть в зависимости от принадлежности к тому или иному семей­ному клану или «закадычным друзьям».

В настоящее время как страны с переходной экономикой, развивающиеся, так и страны с рыночной экономикой пытаются решить проблему реформирования законодательной системы с целью сокращения непомерных издержек, связанных с нали­чием возможностей для извлечения выгоды отдельными груп­пами, что в долгосрочной перспективе препятствует общему экономическому росту и стимулирует теневую экономику.