7.7.3. Изменение системы государственного надзора и контроля

Изменение принципов регулирования хозяйственной дея­тельности предполагает и изменение системы государственно­го надзора и контроля, который должен дополнять рыночные механизмы обеспечения прав хозяйствующих субъектов, а не дублировать их. Возможный комплекс мер включает в себя:

- установление исчерпывающего перечня государственных контролирующих органов, четкого определения функций, прав и обязанностей каждого органа в целях недопущения избыточ­ного дублирования;

- максимальную регламентацию проверочной деятельности с целью затруднения использования контрольных и надзорных механизмов как способа давления на предпринимателей, а также уменьшения возможностей для вымогательства;

- установление обязательного осуществления контрольных и надзорных процедур на безвозмездной основе;

- создание процедуры обжалования хозяйствующими субъек­тами порядка проведения и результатов проверок;

- минимизацию количества проверок, осуществляемых по инициативе контролирующих органов. Причиной проведения проверок должны стать обоснованные жалобы потребителей или иных хозяйствующих субъектов.

В качестве альтернативных гарантов могут и должны выступать организации саморегулирования. В их рамках возможен негосударственный контроль за соблюдением членами ассо­циации требований законодательства и внутренних стандартов организации. Таким образом, сокращается «поле» государс­твенного контроля, что при соответствующем развитии само­регулирования в России может способствовать существенной экономии государственных средств.

Приложение

Из работы Т. Веблена «Теория праздного класса»¹

Институциональные причины консерватизма государствен­ных чиновников, их «нежелание» проводить какие бы то ни было коренные изменения в обществе были описаны еще американ­ским экономистом и социологом Т.Вебленом в работе «Теория праздного класса», опубликованной впервые в 1899 г.

Праздный класс в значительной мере находится в выгодном положении, не испытывая на себе давления тех экономических потребностей, которые господствуют в любом современном обществе с его высокоорганизованным промышленным произ­водством. Потребности, выдвигаемые борьбой за средства к существованию, являются для него менее настоятельными, чем для любого другого, и в качестве следствия такого привилегиро­ванного положения мы вправе ожидать, что он окажется одним из наименее податливых тем требованиям по дальнейшему развитию и реорганизации институтов, которые выдвигаются изменившейся производственно ситуацией.

Праздный класс — консервативный класс и его функция в развитии общества заключается в том, чтобы препятствовать движению, сохраняя то, что устарело... Причем, по утверждению Т. Веблена, речь не идет о том, что любые нововведения представ­ляют угрозу для закрепленного законом права на собственность (что является недостойной материальной заинтересованностью в сохранении существующих условий), а сопротивление переме­нам является инстинктивным и не основывается на корыстном подсчете материальных выгод—всякая перемена в образе жизни «образе мыслей вызывает раздражение. Представители богатого класса не так легко подчиняются требованию нововведения, как другие люди, потому что их ничто к этому не принуждает.

Вследствие такого усиленного нежелания перемен, а также в результате сплоченности социальных институтов каждое ново­введение, прокладывая себе путь, требует больших затрат нер­вной энергии, чем было необходимо в противном случае.

Процесс перестройки общепринятого представления о жизни требует известных умственных усилий—усилий более или менее длительных, — чтобы не растеряться в изменившихся обстоя­тельствах. Этот процесс требует определенного расхода сил и предполагает для его успешного осуществления приложения дополнительных сил сверх того, что поглощаются в ежеднев­ной борьбе за существование. Отсюда следует, что недоедание и чрезмерно тяжелая физическая работа мешают прогрессу ничуть не меньшим образом, чем роскошная жизнь. Люди ни­щенски бедные и те, чьи силы поглощает повседневная борьба за пропитание, консервативны потому, что не могут позволить себе позаботиться о послезавтрашнем дне; точно так же, как очень богатые люди консервативны потому, что у них мало ос­нований быть недовольными той ситуацией, которая имеется на сегодняшний день.

Из этого утверждения очевидно, что институт праздного класса способствует тому, чтобы низы стали консервативными, лишая их, насколько возможно, средств к существованию и уменьшая таким образом их потребление, а следовательно, и потенциальную энергию до такой степени, что они становятся неспособными к напряжению, чтобы научиться новому образу мысли и усвоить его как привычку.

К этому следует добавить, что у праздного класса есть и материальная заинтересованность в том, чтобы все оставалось так, как есть. При обстоятельствах, получающих широкое распространение в какой-либо конкретный момент времени, этот класс оказывается в привилегированном положении, и при всяком отходе от существующего порядка можно ожидать нанесение ущерба именно ему, а не наоборот. Корыстный мотив занимает свое место в качестве дополнения сильных инстинктивных пристрастий класса, таким образом делая его влияние еще более консервативным, чем могло бы быть в противном случае.

Позиция праздного класса является тормозом социальных нововведений и выражается в афоризме: «Все, что ни есть, все правильно», тогда как закон естественного отбора в приложении к социальным институтам подводит к аксиоме: «Все, что ни есть все неправильно». Институты являются результатом до некото­рой степени неполного приспособления системы общественной жизни к экономической ситуации, существовавшей в какой-то момент в прошлом; и поэтому погрешность в степени их при­способленности несколько больше того промежутка, который отделяет настоящую ситуацию от прошлой.

Учебно-методические материалы

План семинарского занятия

1 занятие (2 часа)

Теория общественного выбора как одно из направлений неоинституциональной теории.

Теория бюрократической организации. Теория рациональной бюрократии М. Вебера. Теория поиска ренты. Бюрократия, бюрократическая (политическая) рента, поиск ренты. Приня­тие решений государственными чиновниками (политиками). Экзогенные и эндогенные факторы.

2 занятие (2 часа)

Коррупция. Индекс восприятия коррупции. Проблема борь­бы с коррупцией. Коррупция и эффективность экономической системы. Коррупционная ловушка.

Темы докладов

1.«Веберовская» бюрократия и современное общество.

2.Идея Дж. Бьюкенена «совершенствование структуры законов важнее выбора «хороших» людей в состав правительства» и возможность ее реализации в России (возможные препятс­твия, последствия и т.д.).

3.Механизм принятия решений государственными чиновни­ками на конкретных примерах мероприятий экономической политики.

4.«Парадокс голосования» и его использование на практике.

5.Анализ изменения индекса CPI с 1997 по 2005 гг. по различным странам или группам стран.

6.Развитие института коррупции в России.

7.Эффективность мер по борьбе с коррупцией в странах с развитой рыночной системой институтов и в России.

8.«Вебленовский праздный класс» в современной России. (Сравнительная оценка поведенческой мотивации «аме­риканского праздного класса» к. XIX — н. XX вв. и класса «новых русских» к. XX — н. XXI вв.)

Рекомендуемая литература

1.Нуреев P.M. Теория общественного выбора. Курс лекций. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005.

2.Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики / Сочинения. Пер. с англ. Серия: «Нобелевские лауреаты по экономике». Т. 1 / Фонд экономической инициативы. — М.: Таурус Альфа, 1997. - С. 15-30.

3.Бьюкенен Дж., Таллок Г. Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии / Сочинения. Пер. с англ. Серия: «Нобелевские лауреаты по экономике». Т. 1. / Фонд экономи­ческой инициативы. — М.: Таурус Альфа, 1997. — С. 31—206.

4.Олсон М. Логика коллективных действий: общественные блага и теория групп. — М.: Фонд экономической инициативы, 1995.

5.Антикоррупционная политика: Учебное пособие / Под. ред. Г. Сатарова. - М.: РА СПАС, 2004.

6.Веблен Т. Теория праздного класса / Т. Веблен. — М.: Про­гресс, 1984.

Вопросы для повторения

1.Что изучает теория общественного выбора? Какая модель по­ведения положена в основу теории общественного выбора?

2.Дайте определение «бюрократии». Чем отличается концепция рациональной бюрократии (М. Вебер) от концепции бюро­кратии как рентоискателя (Э. Крюгер)?

3.Что такое политическая рента? Какие факторы влияют на поведение бюрократа (политика)?

4.Опишите ситуацию, когда возникает так называемый «пара­докс голосования»?

5.Сформулируйте теорему о невозможности К. Эрроу.

6.Раскройте сущность «лоббизма» и «логроллинга».

7.Что представляет собой «конституция экономической поли­тики»?

8.Что такое «институционализация коррупции»?

9.Является ли коррупция чисто российской проблемой? Как рассчитывается индекс восприятия коррупции (СР1)?

10.Как влияет эффективность государственного регулирования на экономические результаты?

11.Каковы основные меры борьбы с коррупцией?