7.6. Проблема коррупции

Развитие теории коррупции представляет собой пример нового подхода к вопросу о роли государства в экономической сфере и в то же время демонстрирует опасность прямолинейных выводов из опыта, не осмысленного на теоретическом уровне.

Лишь в 1970-х гг. было осознано, что коррупция — это эко­номическая проблема. Причем коррупция — это проблема не только стран с развивающейся экономикой, но и стран с ры­ночной экономикой и демократической системой.

С институциональной точки зрения, институт коррупции следует рассматривать как процесс формирования постоянно воспроизводящихся устойчивых неформальных отношений в обществе, которые влияют на рост трансакционных издержек и снижение эффективности экономической системы в целом. Причем эти отношения получают повсеместное распространение как на микроуровне — взятка мелкому чиновнику, так и на макроуровне — взятка высокопоставленному государственному чиновнику, депутату или члену правительства. Таким образом, можно говорить об институционализации коррупции.

Процесс институционализации коррупции фактически означает синтез административной и политической коррупции, когда реше­ния принимаются коррумпированными политиками не в интересах частных компаний, но в интересах коррумпированных бюрократи­ческих структур. Институционализация коррупции становится возможной еще и потому, что центральная власть не в состоянии полноценно контролировать все сферы экономической жизни¹.

В табл. 7.1 представлен индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index, или CPI), рассчитываемый Transparency International — ведущей неправительственной ор­ганизацией в сфере противодействия коррупции.

Специалисты Transparency International подчеркивают, что индекс отражает не уровень коррумпированности общества как таковой, а лишь его восприятие мировой общественностью и деловыми кругами. Поэтому они призывают не переоценивать его при принятии практических решений, например, при опре­делении кредитного рейтинга, а также при инвестиционной раз­работке кредитной политики в отношении какой-либо страны. Несмотря на это, индекс CPI играет большую роль для оценки делового климата той или иной страны.

Важным фактором для Transparency International является поддержание внимания к проблеме коррупции, исследование динамики изменений коррупционных процессов и разработка наиболее эффективных способов борьбы с ней.

Индекс восприятия коррупции рассчитывается ежегодно, на­чиная с 1993 г., на основе данных, полученных в ходе 17 опросов, проведенных независимыми исследовательскими центрами, и учитывает мнение предпринимателей, аналитиков, специалис­тов по оценке рисков, проживающих как в самих странах, так и за их пределами.

1.Административные барьеры в экономике: институциональный анализ.

Ha результаты опросов влияют следующие факторы: прозрач­ность юридических канонов, зрелость ведомственных структур, степень либерализации, трудность получения лицензий и регис­трации, эффективность судопроизводства, уровень компетент­ности бюрократии, эффективность и прозрачность фискальной системы, эффективность работы таможни и т.д.

По 10-бальной шкале Transparency International — 10 бал­лов — коррупция практически отсутствует, 0— 1 — очень высокий уровень коррупции.

В табл. 7.1 представлен индекс восприятия коррупции по отдельным странам в 2003 г.

Таблица 7.1

Индекс восприятия коррупции

Мес­то	Страна	Индекс CPI 2003	Число исследо­ваний	Низкая- высокая оценка	Уровень варьиро­вания
1	Финляндия	9.7	8	9.2-10.0	0.3
2	Исландия	9.6	7	9.2-10.0	0.3
3	Дания	9.5	9	8.8-9.9	0.4
	Новая Зеландия	9.5	8	9.2-9.6	0.2
5	Сингапур	9.4	12	9.2-9.5	0.1
6	Швеция	9.3	11	8.8-9.6	0.2
7	Нидерланды	8.9	9	8.5-9.3	0.3
8	Австралия	8.8	12	6.7-9.5	0.9
	Норвегия	8.8	8	8.0-9.3	0.5
	Швейцария	8.8	9	6.9-9.4	0.8
11	Канада	8.7	12	6.5-9.4	0.9
	Люксембург	8.7	6	8.0-9.2	0.4
	Великобрита­ния	8.7	13	7.8-9.2	0.5
14	Австрия	8.0	9	7.3-9.3	0.7
	Гонконг	8.0	11	5.6-9.3	1.1
16	Германия	7.7	11	4.9-9.2	1.2
17	Бельгия	7.6	9	6.6-9.2	0.9
18	Ирландия	7.5	9	6.5-8.8	0.7
	США	7.5	13	4.9-9.2	1.2
20	Чили	7.4	12	5.6-8.8	0.9
21	Израиль	7.0	10	4.7-8.1	1.2
	Япония	7.0	13	5.5-8.8	1.1
23	Франция	6.9	12	4.8-9.0	1.1
	Испания	6.9	11	5.2-7.8	0.8
25	Португалия	6.6	9	4.9-8.1	1.2
35	Италия	5.3	11	3.3-7.3	1.1
	Кувейт	5.3	4	3.3-7.4	1.7
53	Белоруссия	4.2	5	2.0-5.8	1.8
	Китай	3.4	13	2.0-5.5	1.0
66	Панама	3.4	7	2.7-5.0	0.8
	Шри-Ланка	3.4	7	2.4-4.4	0.7
	Сирия	3.4	4	2.0-5.0	1.3
	Индия	2.8	14	2.1-3.6	0.4
83	Малави	2.8	4	2.0-4.4	1.2
	Румыния	2.8	12	1.6-5.0	1.0
	Мозамбик	2.7	5	2.0-3.6	0.7
86	Россия	2.7	16	1.4-4.9	0.8
	Гватемала	2.4	8	1.5-3.4	0.6
	Казахстан	2.4	7	1.6-3.8	0.9
	Молдавия	2.4	5	1.6-3.6	0.8
100	Узбекистан	2.4	6	2.0-3.3	0.5
	Венесуэла	2.4	12	1.4-3.1	0.5
	Вьетнам
	Боливия	2.3	6	1.9-2.9	0.4
	Гондурас	2.3	7	1.4-3.3	0.6
	Македония	2.3	5	2.0-2.7	0.3
106	Сербия	2.3	5	2.0-3.2	0.5
	Судан	2.3	4	2.0-2.7	0.3
	Украина	2.3	10	1.6-3.8	0.6
	Зимбабве	2.3	7	2.0-2.7	0.3
	Ангола	1.8	3	1.4-2.0	0.3
	Азербайджан	1.8	7	1.4-2.3	0.3
124	Камерун	1.8	5	1.4-2.0	0.2
	Грузия	1.8	6	0.9-2.8	0.7
	Таджикистан	1.8	3	1.5-2.0	0.3
132	Нигерия	1.4	9	0.9-2.0	0.4
133	Бангладеш	1.3	8	0.3-2.2	0.7

Источник: http://www.transparency.org/cpi/index.html

В 2003 г. в шестерку стран с наименьшим уровнем восприя­тия коррупции (более 9 баллов) вошли Финляндия, Исландия, Дания, Новая Зеландия и Сингапур. Самой коррумпированной страной, как и в 2002 г., был признан Бангладеш (1,3 балла), которому лишь немного уступила Нигерия — 1,4 балла.

По словам Питера Айгена, председателя правления Transparency International, неожиданно высокие показатели коррупции среди менее коррумпированных стран в США (18 место — 7,5 балла), Израиле (21 место — 7,0 балла), Люк­сембурге и традиционно благополучной Канаде (11 место — 7,0 балла). Вызывает тревогу высокий уровень коррупции в таких европейских странах, как Греция (50 место — 4,3 балла) и Италия (35 место — 5,3 балла) и в таких потенциально богатых нефтью странах, как Нигерия (132 место — 1,4 балла), Ангола и Азербайджан (124 место — 1,8 балла), Индонезия (122 место — 1,9 балла), Ливия (118 место — 2,1 балла), Казахстан и Венесуэла (100 место — 2,4 балла) и Ирак (113 место — 2,2 балла).

Всего же более 70% стран, где проводилось исследование Transparency International, набрали менее пяти баллов. В разви­рающихся странах эта цифра еще выше — 90 %.

По сравнению с 2002 годом улучшилась ситуация в Австрии, Бельгии, Колумбии, Франции, Германии, Ирландии, Малайзии, Норвегии и Тунисе.

Наилучшая ситуация из стран СНГ с коррупцией отмечена Transparency International в Белоруссии (53 место — 4,2 балла), наихудшая — в Таджикистане, Грузии и Азербайджане (124 мес­то — 1,8 балла). В промежутке между ними оказались Армения (78 место — 3 балла); Казахстан, Молдова и Узбекистан (замкну­ли первую сотню — 2,4 балла); Украина (106 место — 2,3 балла); Киргизия (118 — 2,1 балл).

Россия с рейтингом 2,7 балла поделила вместе с Мозамби­ком 86 место, если считать уровень некоррумпированности, и 47 место в списке самых коррумпированных стран. Соседние с Россией строчки с уровнем коррупции 2,8 балла (то есть немного ниже) занимают Малави, Индия и Румыния. С другой стороны в компанию с Россией попали Алжир, Мадагаскар и Никарагуа.