7.4.1. Объективные факторы

Часто принятие неэффективных для общества решений про­исходит по не зависящим от правительства причинам. В качестве одной из объективных причин следует назвать временные лаги.

Следует выделить внутренний лаг — промежуток времени между моментом принятия решения и его результатами. Внут­ренние лаги делятся на:

- лаг признания (распознавания, осознания) — промежуток времени для осознания самой проблемы. Длительность лага зависит от компетентности правительства/государственных чиновников, состояния экспертных институтов;

- лаг решения — время между осознанием проблемы и приня­тием конкретного решения. Лаг решения может длиться очень долго, например, для изменения законодательства следует раз­работать и утвердить проект закона.

Помимо временных лагов существует внешний лаг— промежу­ток времени между принятием решения и конкретными резуль­татами. К внешним лагам относится лаг воздействия — период, в течение которого изменяется институциональная среда.

В данном случае следует помнить о законе непредвиденных последствий. Суть его заключается в том, что изменение зако­нодательства не приводит к ожидаемым результатам или резуль­таты достигаются с большими издержками, чем предусмотрено в бюджете.

Дж. Бьюкенен рассматривает еще один эффект, способный привести к снижению эффективности принятого пакета доку­ментов, независимо от частных групп интересов. Данный эффект возникает из-за отрицательных экстерналий отдельных статей выполнения составленного на этой основе бюджета будут значительно ниже.

¹. Суть его заключается в следующем: несмотря на эффективностъ отдельно взятых программ или статей бюджета.

Пример

В качестве примера Дж. Бьюкенен рассматривает два взаимосвязанных проекте использования бюджетных средств. Стоимость каждого оценивается в $100 ($90 — на приобретение ресурсов, $ 10 — на сбор денежных средств и реализацию проекта), доход от каждого проекта оценивается в $ 103. Предположим, что первый проект одобрен и включен в бюджетные таны. Однако с принятием второго проекта потребуется обеспечить боль­шие совокупные поступления, таким образом произойдет рост издержек по сбору средств с $ 10 до $ 12. Поскольку предполагаемые совокупные поступления $ 103 остаются больше совокупных издержек $ 102, второй проект также одобрен и включен в бюджетные планы. Но при этом выяс­няется, что издержки по сбору средств на первый проект также выросли с $ 10 до $ 12, и ожидаемый эффект от первого проекта снизился.

В данном примере совокупные издержки каждого из проектов $102 оказались меньше совокупных доходов $ 103. Однако на практике можно встретить и обратную ситуацию.

Таким образом, этот эффект можно объяснить существующим отклонением прямых издержек одного проекта от его действительных социальных издержек, которые должны включать все внешние эффек­ты, оказываемые им на другие проекты или статьи бюджета.

Во многом несогласование объясняется тем, что различные проекты или статьи бюджета разрабатываются отдельными группами чиновников, которые исходят из необходимости наи­большей эффективности в отдельно взятой сфере².

1.Более подробно в работе: Бьюкенен Дж. Границы свободы. Между анар­хией и Левиафаном. Серия: Нобелевские лауреаты по экономике. Джеймс Бьюкенен. - М.: Таурус Альфа, 1997. — С. 400-407.

^2.Аналогичный эффект можно наблюдать при проведении мероприятий экономической политики, когда правительство, не имея четких приорите­тов. пытается решить одновременно задачи, преследующие несовместимые пели. Хрестоматийный пример — снижение инфляции и безработицы. Из российской практики — перевод социальной сферы на рыночные отношения (образование, медицина, культура и т.д.).

Данный эффект позволяет понять, почему при эффектив­ности каждой из принимаемых статей бюджета в целом пакет документов является неэффективным и почему избиратели Принимают решения, которые в результате оказываются неэф­фективными для них.

Неэффективные решения могут быть приняты также в результате ошибок и заблуждений со стороны политических деятелей, недостаточного владения ими инструментами экономической политики; могут быть следствием прежних решений и т.д.