7.3. Бюрократия и поиск бюрократической ренты

Осознание масштабов вышеперечисленных затрат явилось во многом стимулом для разработки нового раздела теории об­щественного выбора — теории поиска ренты, которая уделяет большое внимание феномену поиска ренты (rent seeking) и рентоориентированному поведению.

Появление достаточно обширной литературы по этой про­блеме датируется началом 1970-х гг. Наиболее известные работы связаны с именами Дж. Бьюкенена, Э. Крюгер, М. Олсона, Г. Таллока, Р. Толлисона и др. Объектом изучения стала непроиз­водительная деятельность, направленная на извлечение прибы­ли путем создания и захвата привилегированных позиций.

Как отмечает Т. Эггертссон, сам термин «изыскание ренты» принадлежит Энн Крюгер, которая провела теоретический анализ оценки ренты в связи с практикой ограничения эконо­мической деятельности в Индии и Турции².

Все участники политического рынка и рынка общественных благ, обслуживаемого государственными чиновниками, изобра­жаются в теории как «искатели ренты» (политической или бюро­кратической), то есть как лица, стремящиеся к получению личных выгод за счет политического или общественного процесса.

В экономической теории под рентой понимается превышение оплат услуг фактора над его конкурентным уровнем, то есть тем уровнем оплаты, который складывался бы в условиях совершен­ной конкуренции. Бюрократическая рента (bureaucratic rent) — доход незаконно полученный, государственным чиновником, который использует свое должностное положение для получения данного дохода (например, взятки, подарки и т.д.). Используя данные ему государством привилегии в решении тех или иных вопросов, бюрократ получает доход, который можно трактовать как захват искусственно созданного трансферта (см. также об административных барьерах гл. 12).

Политическая рента (political rent) — доход, источником кото­рого являются особые правительственные льготы, субсидии и иные привилегии, полученные относительно немногими группами в резуль­тате лоббизма. Именно теория общественного выбора впервые дала рациональное объяснение поиску политической ренты.

Результаты проведенных в рамках теории исследований по­казывают, что социальные издержки, связанные с различными ограничениями на экономическую деятельность, оказываются значительно выше, чем предполагали ранее экономисты. До­полнительно к чистым потерям общества (груз мертвых потерь) имеют место и ресурсные затраты индивидов, стремящихся получить привилегии от правительства.

1.В некоторых изданиях термин переводится как «изыскание ренты», «по­гоня за рентой».

²Эггертссон Т.

7.4. Механизм принятия решения государственными чиновниками

Ну и денек выдался, — вздохнула Алиса. — Вчера был день как день. А сегодня происходит такое!... Я прямо сама не своя. А может быть, это вовсе не я? За ночь меня поменяли? На кого, хотела бы я знать? Льюис Кэрролл (Ч. Доджсон)¹1.Чарльз Доджсон (более известен по псевдониму Льюис Кэрролл, автор книг «Алиса в стране чудес» и «Алиса в зазеркалье») чуть не стал основопо­ложником теории общественного выбора. Его работы «Точечная динамика партийной болтовни» (1865) и «Принципы парламентского представительства» (1884) во многом отражают основные направления развития политологии. Однако его идеи не соответствовали господствующей в обществе парадигме и не были разделены ученым сообществом.

Приведенный выше монолог героини сказки Л. Кэрролла во многом характеризует поведение государственного чиновника (политика), принимающего решение, противоположное тому, которое им было предложено ранее, или меняющего свои взгляды потому иди иному вопросу, как по мановению волшебной палочки.

Однако такие перемены не происходят в зависимости от на­строения политика, как это может показаться на первый взгляд несведушему наблюдателю: на его поведение оказывает влияние целый ряд факторов.