2. Жилищное правоотношение: понятие, субъекты, объекты, содержание.
В современном законодательстве жилищными правоотношениями принято называть общее, родовое понятие, которое охватывает различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и т.д.3
Урегулированные нормами жилищного права общественные отношения приобретают правовую форму и становятся жилищными правоотношениями. Жилищный кодекс РФ ввел новое правовое регулирование жилищных отношений в современных условиях по сравнению с ранее действовавшим жилищным законодательством, урегулировав правоотношения по осуществлению права собственности и иных вещных прав на жилые помещения.
Среди жилищных правоотношений выделяю отношения по поводу:
- возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями;
- пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
- пользования общим имуществом собственников помещений;
- учета жилищного фонда, его ремонта и содержания и т.д.
Жилищные права и обязанности возникают не только из оснований, предусмотренных законодательством, но и из действий участников этих отношений, которые в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 ЖК РФ единственным объектом жилищных правоотношений выступают жилые помещения, к которым относятся жилые дома, части жилых домов; квартиры, части квартир; комнаты. Помещение считается жилым в том случае, когда оно предназначено и пригодно для проживания граждан круглогодично. Что касается всевозможных времянок, вагончиков и т.д., то они не отнесены к жилым помещениям и поэтому не считаются объектами жилищных правоотношений4. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством РФ непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений, не допускается.
Лица, участвующие в жилищных правоотношениях, именуются субъектами жилищных правоотношений. Субъектами жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Россия, субъекты РФ, муниципальные образования (ст. 4 ЖК РФ). Положения ЖК РФ применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено Кодексом или другим федеральным законом.
Круг субъектов жилищных правоотношений довольно широк и разнообразен, к ним относятся:
- стороны жилищного обязательства;
- пользователи жилых помещений, не совпадающие со сторонами обязательства;
- лица, имеющие самостоятельное право пользования жилыми помещениями;
- лица, права которых носят зависимый, производный характер, и др.
При этом, основными субъектами жилищных правоотношений являются стороны. Наименование сторон и их правовое положение в правоотношении зависят от таких факторов, как их вид, основание возникновения данного правоотношения, а также вид жилищного фонда, в котором предоставлено жилое помещение.
К примеру, сторонами жилищных организационных правоотношений, с одной стороны, выступают органы, уполномоченные вести учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределять жилье (местная администрация, государственные и муниципальные предприятия и организации, жилищно-строительные и жилищные кооперативы и др.), с другой – гражданин, имеющий право на получение жилья в данном жилищном фонде.
Содержание жилищных правоотношений сводится к взаимным правам и обязанностям его субъектов (участников). В зависимости от характера и объема жилищные правоотношения различаются по правовому режиму жилого помещения, субъектному составу и виду жилищного правоотношения. Относительно организационных отношений гражданин, имеющий право на получение жилой площади из фонда социального использования, приобретает право требования к органам, ведущим учет таких граждан, которые обязаны поставить его на учет по улучшению жилищных условий и вынести решение о предоставлении лицу конкретного жилого помещения.
Сроком возникновения жилищных имущественных правоотношений принято считать момент выдачи ордера и заключения договора социального найма, в соответствующих случаях - с момента заключения договора найма жилого помещения (договора коммерческого найма, поднайма и др.).