Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права

1.Понятие и предмет муниципального права.

2.Система и Источники муниципального права.

3.Муниципально-правовые нормы и институты, их особенности и виды.

4.Муниципально-правовые отношения, их субъекты.

5.Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации. Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями права: конституционным, административным, гражданским, финансовым, земельным и др.

1.Понятие и предмет муниципального права

Рассмотрение понятия «Муниципальное право» следует начинать с уяснения терминов, лежащих в основе наименования данной отрасли права. Среди отечественных ученных существует полное единство в понимании того, что наименование данной отрасли права и соответственно все производные от этого термины происходят от латинского municipium – город, обладающий правом на самоуправление, или самоуправляющаяся община, или территориальная единица, охваченная единой системой самоуправления.

Термин «муниципальное право Российской Федерации» употребляется в двух основных значениях. Во-первых, так называется совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений и составляющих одну из отраслей системы права Российской Федерации. Во-вторых, так именуется научная дисциплина — совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практи­ку реализации норм(3) муниципального права. Кроме того, в соответ­ствии с наименованием отрасли права и научной дисциплины му­ниципальным правом называется учебная дисциплина, изучение которой предусматривается учебными планами юридических вузов. Все эти понятия тесно взаимосвязаны, ибо имеют общий источник: одну и ту же сферу общественных отношений, в которых находит свое воплощение местное самоуправление. Однако каждое из этих понятий — и отрасль права, и научная дисциплина, и учеб­ная дисциплина, — носящее одно и то же наименование, имеет свое специфическое содержание, свой предмет.

Предмет муниципального права - отношения в сфере осуществления местного самоуправления - деятельность населения, которая:

а) признается и гарантируется Конституцией РФ;

б) осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность;

в) направлена на решение непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения;

г) осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2.Система муниципального права. Источники муниципального права.

Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет.

Таким образом, система муниципального права включает следующие структурные части:

1) местное самоуправление в системе народовластия;

2) основы местного самоуправления: территориальные, организационные и финансово-экономические;

3) предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

4) гарантии местного самоуправления;

5) ответственность органов местн.сам.упр. и должностных лиц местного самоуправления.

Система муниципального права основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы, институты с учетом содержания и характера, регулируемых ими отношений в сфере местного самоуправления.

Следовательно, под системой муниципального права понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

В теории права под источником права понимают «условный юридический термин, служащий для обозначения тех форм, которых находят выражения и закрепляются правовые нормы, а также объективных факторов право образования, правовых идей, принципов, концепций».

Зивс Самуил Лазаревич предлагал более точный вариант термина «Источник права» - «источник норм права», что подчеркивало внешнюю форму выражения правовой нормы. Эта точка зрения находила продолжение в преобладающем в советской науке определений нормативного акта как акта, содержащего нормы права, а также в современных работах российских ученых – специалистов в области муниципального права.

Под источником Муниципального права следует понимать установленные органами государственной власти, органами местного самоуправления в различных формах и в соответствии с определенной иерархией муниципально-правовые нормы.

Ст.4 ФЗ от 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет следующие группы и иерархичность источников муниципального права:

1) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;

2) Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, иные нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти);

3) конституция (уставы) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ

4) уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Приведенный перечень источников муниципального права в полном объеме должен найти свое отражение и в соответствующих законах субъектов РФ, и муниципальных правовых актах. К примеру в законе г.Москвы от 6 ноября 2002г. №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» к числу таких источников отнесены только Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации Местного самоуправления в РФ», иные федеральные законы и Уставы города Москвы.

Из числа источников, Характерных для англосаксонской системы права, в соответствии с Конституцией и законодательством РФ к числу источников муниципального права России можно отнести:

1) Исторические и иные местные традиции, на обязательный учет которых при осуществлении местного самоуправления указывает Конституция РФ (ст.131) и №131ФЗ (п.2 ст.1);

2) договоры и соглашения в области местного самоуправления, которые в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» могут заключатся органами местного самоуправления в целях осуществления межмуниципального сотрудничества (ст.8); передачи (делегирования) части своих полномочий органам местного самоуправления вышестоящего или нижестоящего уровня (п.4 ст15);

3) судебные акты (решения), содержащие нормативные предписания, по вопросам организации местного самоуправления.