59. Понятия «территориальное развитие», «региональное развитие» и «региональная политика».

«территориальное развитие»,

Территориальное развитие — один из сложнейших в совокупности

процессов, формирующих общественное воспроизводство. В нем, как и в

других системных и неравномерно протекающих процессах, периодически

наблюдаются подъемы и спады, делая их недостаточно предсказуемыми,

вероятностными. В любом государстве существует межтерриториальная

конкуренция, постоянно подогреваемая разным доступом к ресурсам, что, в

свой черед, провоцирует разные политические и социальные ожидания на-

селения. Так как социально-экономическое развитие всегда протекает в ре-

гулируемой среде, ее периодическая коррекция на национальном и террито-

риальном уровнях должна быть направлена на сглаживание противоречий,

осложняющих взаимовыгодное сотрудничество.

В федеративном государстве, по меньшей мере, два уровня (или кон-

тура) государственного регулирования: федеральный и региональный. За-

конодательство и традиции за первым закрепили ответственность за

формирование, поддержание и корректировку единого экономического и

правового пространства. В этом контуре первично макроэкономическое

регулирование и защита прав личности, в том числе права на владение и

распоряжение собственностью, а также — определение и периодическая

корректировка минимальных национальных социальных стандартов. Ре-

гиональное регулирование в силу естественных причин «ближе» к насе-

лению, поэтому прерогатива этого контура — «забота» о населении. Со-

циальные аспекты жизнеобеспечения главенствуют при выборе текущих и

отдаленных целей, а экономика (хозяйственная деятельность) рассматри-

вается исключительно как материальная база пополнения ресурсов, необ-

ходимых для социального воспроизводства.

«региональное развитие»

Региональное развитие – это режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительная, то говорят о прогрессе, если отрицательная – то о регрессе, или о деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей. Развитие региона – многомерный и многоаспектный процесс. Развитие региона обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с социальным и включает в себя: рост производства и доходов; перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества; перемены в общественном сознании; перемены в традициях и привычках.

В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран и их регионов является улучшение качества жизни населения.

В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, уменьшение нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. В качестве долгосрочных целей можно обозначить становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан региона, включая уровень образования, здравоохранения и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр.

«региональная политика».

Региональная политика — составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Является составной частью политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Основными объектами являются: административно-территориальные деления (области, края, провинции); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); субъекты федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов. Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путём компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научно обоснованной стратегии регионального развития.

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т. д. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Методы проведения региональной политики

Методы проведения региональной политики:

— выделение «нуждающихся» районов, по отношению к которым государство должно проводить региональную политику;

— «реанимация» депрессивных районов;

— «стимулирующая» политика;

— «компенсирующая» политика.