3.2.Проблемы правового регулирования социальной защиты детей-сирот в Забайкальском крае

В адрес Уполномоченного по правам человека за 2011 год поступило 46 обращений, а за первый квартал 2012 года - 11 обращений, связанных с нарушением прав детей и подростков. В основном это вопросы обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей⁸⁴.

В 2011 году поступило 15 обращений, связанных с защитой жилищных прав сирот и лиц из числа детей-сирот. Это, в первую очередь, жалобы, связанные с незакреплением за сиротой жилья в период пребывания в детском доме. А также с утратой первоначальной очереди на жилье. Кроме того, жалобы касались отказа ответственных за закреплением жилья органов восстановить нарушенное право на жилье после исполнения лицу из числа детей-сирот 23 лет. В большинстве случаев возраст обратившихся к Уполномоченному лиц превышал 23 года. Это уже, к сожалению, свидетельствовало об утрате права получения жилья.

Проблема обеспечения детей-сирот жилыми помещениями является в Забайкальском крае наиболее актуальной. На региональном уровне она неразрешима. Денежных средств в 2011 году хватило, чтобы обеспечить жильем только 215 человек. Причем на учете на 1 января того года состояло 6765 человек. В 2012 году эта цифра увеличилась до 7878.

Из 11 346 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, круглыми сиротами являются только 1 737 детей. Социальное сиротство в крае имеет очень высокий показатель.

Существует и другая, не менее важная проблема. В федеральном законодательстве нет нормы, позволяющей защитить ребенка-сироту от неправомерного отчуждения его жилого помещения в результате преступных действий третьих лиц.

Жестокое обращение с детьми - также одна из главных и злободневных проблем на сегодняшний день. За 2013 год в крае выявлено 320 фактов жестокого обращения с детьми. При этом родители во многих случаях совершенно безнаказанно позволяют себе нарушать права своих детей. Чаще всего это нарушение прав ребенка на достойное содержание - невыплата алиментов. Динамика предшествующих лет свидетельствует о том, что количество таких людей стремительно растет. Если в 2010 году их было 20615 человек, то в 2011 — более 21 тысячи, а в 2012 году - более 22. Органы внутренних дел разыскивают должников. Однако эффективность розыска не превышает 10%.

В нескольких направлениях работает министерство социальной защиты населения. Работа осуществляется через краевую целевую программу «Не оступись!» (2009-2011 годы). Ее цель - профилактика правонарушений среди несовершеннолетних⁸⁵.

Новым направлением в работе является внедрение ювенальных технологий на территории края. Главное в их применении - это взаимодействие социальных служб с судами и судьями. Нововведения должны помочь ребенку, совершившему правонарушение, осознать: то, что он сделал, делать нельзя.

Внедрение ювенальных технологий в крае проходит по четырем направлениям. Первое - это специализация судей, которые занимаются только делами несовершеннолетних.

Второе и наиболее важное направление - это введение специализации среди работников аппарата суда. Это новый институт для судопроизводства - институт социального работника. Уже на сегодняшний день в пяти районных судах введены должности помощника судьи. Он выполняет работу психолога и специалиста по социальной работе.

Третье направление - это создание условий, обеспечивающих особенность рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних.

Наконец, четвертое - координация усилий всех ведомств и служб, которые занимаются вопросами реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. В этом направлении работает Черновский комплексный центр социального обслуживания населения «Берегиня» Забайкальского края. Стоит отметить, что из 113 несовершеннолетних, прошедших реабилитацию в «Берегине», только шесть совершили правонарушение повторно.

Проблему социально-правовой защиты детей и подростков невозможно решить без осуществления комплексного просветительского влияния на семью. На территории края - почти 12 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них почти восемь тысяч устроены на семейные формы воспитания, чуть менее четырех тысяч находятся в детских домах, школах-интернатах, обучаются в профессиональных учебных заведениях. Государство оказывает им помощь: предоставляет ежемесячные денежные выплаты на содержание детей-сирот в семьях опекунов и приемных семьях. Некоторые дети воспитываются в патронатных семьях, где пристально следят за получением образования. Кроме того, существуют дополнительные гарантии на образование.

Много сложностей возникает в социально-правовой защите детей-инвалидов. На территории Забайкальского края их проживает 4604 (до 17 лет). Они полностью могут реализовать право на обучение. Сейчас возможны такие формы обучения, как очные, очно-заочные, семейное воспитание, обучение на дому и дистанционные формы обучения. Кроме того, было создано инновационное государственное образовательное учреждение «Центр образования для детей-инвалидов Забайкальского края».

Попутно с проблемой отсутствия жилья у выпускников детских домов возникает проблема трудоустройства.

Решение проблем видится в разработке и принятии законов, которые касаются мер социальной поддержки многодетным семьям. В частности - поддержка в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 30 процентов оплаты общей площади жилого помещения и коммунальных услуг. А также увеличение размера ежемесячного пособия на ребенка до 200 рублей в семьях со среднедушевым доходом. Разрешить же вопрос об установлении запрета на отчуждение жилого помещения ребенка-сироты в пятилетний период его получения необходимо на законодательном уровне.

Таким образом, в целях повышения эффективности работы в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо:

- нормативно закрепить персональную ответственность за реализацию в Забайкальском крае государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за заместителем председателя Правительства Забайкальского края;

-разработать и реализовать дополнительные меры, направленные на профилактику социального сиротства, в том числе отказов от новорожденных;

-оказать содействие гражданам, желающим усыновить или принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе обеспечить социальное, психологическое, педагогическое и юридическое сопровождение.