7.«История московского парламентаризма»

а) «Грамота на права и выгоды городам Российской империи»

Московская городская дума как представительный и законодательный орган власти города Москвы имеет длительную историю.

В 1785 году Екатерина II издает «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи», положившей начало местному самоуправлению. Специальным указом была учреждена должность городского головы, затем еще двумя — Московская общая Дума (представительный орган) и орган исполнительный — Шестигласная Дума (по одному от каждого из шести «разрядов» городского населения).

20 марта 1862 года Александр II утвердил представленное москвичами «Положение об общественном управлении города Москвы. Городовое положение 1862 года заменило Шестигласную думу Общей думой, в которую избирались 175 гласных — по 35 от каждой из пяти сословных групп (первая — потомственные дворяне; вторая — личные дворяне, почётные граждане, разночинцы; третья — купцы; четвёртая— мещане; пятая — цеховые ремесленники). Исполнительные функции осуществлялись коллегиальным учреждением — Распорядительной думой, которая состояла из 10 членов - по два представителя от каждой из пяти сословных групп. В компетенцию органов городского самоуправления

Б) Всесословная городская дума

10 апреля 1863 года в Москве начала свою деятельность Городская дума, сформированная из представителей пяти сословий. В думу вошло много титулованной знати, общественных деятелей и богатых купцов, что создавало благоприятные условия для сближения дворянства с буржуазными слоями. Однако в течение 1860-х руководство в думе принадлежало дворянам.

Избирательными правами не пользовалось большинство жителей Москвы (как не имеющих избирательного ценза): рабочие, квартиронаниматели, разночинная интеллигенция и др. Компетенция думы ограничивалась чисто местными хозяйственными делами, а стремление её к самостоятельности и попытки вмешаться в политическую жизнь подавлялись правительственной администрацией.

16 июня 1870 года Александр II утвердил Городовое положение, существенно расширявшее статус городских органов власти и устанавливавшее новые принципы формирования органов общественного управления. Были сформированы Городская дума и городская управа, во главе которых стоял городской голова, имевший V классный чин (статский советник). Выборы проводились по трем избирательным куриям на основе имущественного, а не сословного ценза.

11 июня 1892 года императором Александром III утверждается новый Закон о Городовом положении, согласно которому в очередной раз был реорганизован порядок выборов: впервые образовывалась система территориальных избирательных округов, вводился личный имущественный ценз, основанный на владении недвижимостью. Структура органов городского самоуправления не изменилась, в Городскую думу на четыре года выбирались 160 гласных. Городской голова состоял теперь в IV классе (действительный статский советник).

15 апреля 1917 года Временное правительство издало постановление об изменении принципов организации городского самоуправления и осуществлении городской реформы. В июле по окончании полномочий гласных последнего созыва прошли выборы в Городскую думу без учета имущественного, национального и полового признаков, то есть на началах всеобщего и равного избирательного права. Голосование проводилось не персонально шарами, а по партийным спискам. Вместе с тем гласные Думы перешли на оплачиваемую работу; наряду с должностью городского головы была учреждена должность председателя Думы. Среди двухсот думских гласных большинство (58 %) составили представители партии эсеров.

В сентябре того же года впервые были организованы выборы районных дум Москвы, на которых большинство голосов получила партия большевиков. После победы Октябрьского вооруженного восстания, решением Московского военно-революционного комитета от 5(18) ноября 1917 г. городская дума была распущена.

Через три дня общее собрание районных дум признало Советскую власть. Управление городским хозяйством было поручено Совету районных дум, а в марте 1918 г. - передано Президиуму Московского Совета рабочих и солдатских депутатов. Так завершился 54-летний период истории городской думы Москвы, берущий начало от Городового положения 1862 года, утвержденного Императором Александром Вторым.