4. Структура парламента

Парламент может состоять из одной или двух палат. Однопалатные парламенты достаточно редки (Болгария, Венгрия, Греция, Финляндия, Израиль, Украина, Армения, Азербайджан).

В двухпалатном парламенте, как правило, одна из палат является верхней, вторая — нижней. Так, в Великобритании верхняя палата Парламента — Палата лордов, нижняя — Палата общин, в США - Сенат и Палата представителей, во Франции - Сенат и Национальное собрание, в Германии - Бундесрат и Бундестаг.

Вопрос. Назовите верхнюю и нижнюю палаты российского парламента (Совет Федерации и Государственная Дума).

Если сравнивать обе палаты парламента, то в большинстве, где они есть, наблюдается следующая особенность. Верхняя палата всегда соглашается с властями, а нижняя чаще бунтует. Первая охраняет конституционный порядок, а вторая, если к тому есть серьезные причины, стремится его изменить или свергнуть. Подобное можно наблюдать и в постсоветской России. С президентом соглашаются губернаторы из верхней палаты, а коммунисты и жириновцы протестуют в нижней палате – Государственной Думе.

Верхние палаты, формируемые менее демократично, имеют двоякое предназначение: представительство интересов территориальных единиц государства, а также осуществление роли тормоза, фильтра, консервативного начала в деятельности парламента, и с тем, чтобы предотвратить принятие им непродуманных и популистских решений.

Верхние палаты в разных странах формируются по-разному: непосредственно избирателями (США), путем назначения правительствами земель из своего состава (Германия), косвенными выборами (Франция).

Вопрос. Как формируется Совет Федерации в России?

1. В Совет Федерации РФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

2. Член Совета Федерации - представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным органом гос. власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа.

4. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа гос. власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ) на срок его полномочий. (закон принят в 2000 г.)

Нижние палаты парламента формируются более демократично, через прямые выборы. Именно они являются выразителями народных интересов.

Вопрос. Расскажите о порядке формирования Государственной Думы в Российской Федерации?

Государственная дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Срок полномочий созыва Государственной думы — пять лет

С 2007 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). С 2005 года проходной барьер повышен с 5% до 7 %. Ранее в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам). С 2016 года барьер вновь будет составлять 5 %.