1.4. Отраслевые особенности сертификации

Пищевая продукция – важнейшая составляющая жизни людей и общества в целом. Качество и безопасность этой продукции определяют здоровье нации и ее выживаемость. При этом собственно производство пищевой продукции и продовольственного сырья имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать при подтверждении соответствия такой продукции установленным требованиям. К таким особенностям следует отнести:

- значительную территориальную рассредоточенность производства, как сырья, так и готовой продукции ( практически в каждом районе, городе, области есть фермы, сельскохозяйственные предприятия, хлебопекарное производство, молоко- и мясоперерабатывающее предприятие и т.д.);

- относительная недостаточность обеспечения нормативной документацией: большая часть пищевой продукции вырабатывается в соответствии с документами типа Технические условия (ТУ) и лишь незначительная часть – по ГОСТам;

- большое разнообразие пищевых продуктов.

Кроме того, как в натуральном виде непосредственно в пищу, так и в качестве сырья для производства пищевой продукции используются продукты растительного и животного происхождения, а также морепродукты. Все эти продукты могут явиться источниками серьезных заболеваний у людей и являются объектами особого внимания со стороны специальных уполномоченных органов, таких как органы фитонадзора, ветеринарного и санитарного надзора. В связи с этим, по сути, начальным этапом процедур подтверждения пищевой продукции установленным требованиям являются процедуры фито-, ветеринарной и санитарной экспертизы, результаты которых оформляются соответствующими разрешительными документами (ветеринарное или фитосанитарное свидетельство, санитарно-эпидемиологическое заключение и др.). Лишь при наличии таких документов проводятся собственно процедуры подтверждения соответствия (сертификации или декларирования).

При сертификации продуктов питания, в том числе животного происхождения, сертификат выдается на конкретное наименование продукта и лишь иногда на группу однородной продукции, изготовляемой одним производителем из одинакового сырья, что также отражает специфику производства продуктов питания. Это обусловлено значительным влиянием состава продукта, качества используемого сырья и качества самого производства на безопасность и потребительские свойства пищевой продукции.

Контрольные вопросы

Понятие «подтверждение соответствия».
Формы подтверждения соответствия.
Что такое сертификация? Декларирование?
Функции и цели сертификации.
Принципы сертификации.
Тенденции развития подтверждения соответствия и сертификации.
Отраслевые особенности сертификации и подтверждения соответствия

2. Нормативно-правовое обеспечение работ в области сертификации

Схема правового регулирования отношений в области оценки и подтверждения соответствия до и после вступления в силу в 2003 году Закона РФ № 184 ФЗ «О техническом регулировании» приведена на рис. 3. Как видно из схемы, до принятия закона «О техническом регулировании» регулирование отношений в области подтверждения соответствия строилось на базе законов:

- «О сертификации продукции и услуг»: определял основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (например, систем качества организаций) в России, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации;

- «О стандартизации»: вводил обязательность выполнения требований государственных стандартов, в которых устанавливались требования к объектам сертификации;

- законов и законодательных актов, определяющих правовые нормы по защите интересов граждан и охране окружающей среды и вводящих обязательную сертификацию отдельных групп и видов продукции и услуг.

К числу законов и законодательных актов, определяющих правовые нормы по защите интересов граждан, относятся законы РФ: «О защите прав потребителей», 1992 г., «О качестве и безопасности пищевых продуктов», 2000 г., «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О ветеринарии», и еще более 20-ти законов. В отношении пищевой продукции именно законы «О защите прав потребителей» и «О качестве и безопасности пищевых продуктов» ввели обязательную сертификацию.

После полноценного вступления в силу закона «О техническом регулировании», предполагающего разработку и введение в действие Технических регламентов (общих и специальных) по видам деятельности и продукции именно этот закон регулирует всю деятельность по оценке и подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.

Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» сыграл огромную роль в развитии сертификации в России. Документ был принят в 1993 г. и уточнен в 1998 г. Со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» (с июля 2003 года) закон РФ «О сертификации продукции и услуг» с соответствующими изменениями и дополнениями утратил силу. Однако до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации и т.д., установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

То есть, для пищевой продукции обязательными для исполнения остаются требования по безопасности (СанПиН) и не введению в заблуждение приобретателя (идентификация продукции).

Закон «О техническом регулировании» наряду с законом «О сертификации» отменил и действие закона «О стандартизации», и в качестве основного принципа стандартизации принял принцип добровольности применения стандартов. Это значит, что подтверждение требований национальных стандартов на продукцию носит добровольный характер и осуществляется путем добровольной сертификации. Тем не менее, в настоящее время, пока не разработаны и не введены в действие общие и специальные технические регламенты на продукцию (услуги, процессы и т.д.), основными документами, определяющими требования к продукции, являются санитарные нормы и правила (требования безопасности) и стандарты (идентификационные признаки). Причем стандарты на продукцию и на методы контроля останутся актуальными и после введения в действие технических регламентов, поскольку они являются доказательной базой при сертификации и подтверждении соответствия вообще.

Важнейшим законом, напрямую связанным с качеством продукции, является Закон «О защите прав потребителей», действующий и в настоящее время. Закон в правовом аспекте закрепляет право каждого гражданина на качественную продукцию, соответствующую установленным требованиям, обязывает производителя учитывать интересы потребителя и выпускать продукцию с уровнем качества, который бы не ущемлял прав потребителя и не приносил бы вреда его здоровью. Именно этим законом в целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) предусматривается их обязательная сертификация, а именно:

- товаров (услуг, работ), на которые в законодательных актах, государственных стандартах установлены требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, а также на предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

- средств, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья потребителей.

В Законе определено, что все товары, реализуемые через розничную торговую сеть и подлежащие обязательной сертификации, должны сопровождаться сертификатом соответствия. Определены санкции за нарушение правил сертификации органами по сертификации, санкции к изготовителям (продавцам), реализующим продукцию с нарушением правил сертификации и продукцию, не соответствующую установленным требованиям.

Как уже упоминалось, основные принципы, задачи, формы и порядок подтверждения соответствия определены законодательно в Законе РФ № 184 ФЗ «О техническом регулировании», глава 4 «Подтверждение соответствия». Законом определено (статья 23), что обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Формы и схемы подтверждения соответствия, то есть схемы обязательной сертификации или декларирования устанавливаются только соответствующим техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей регламента. В статье 24 Закона РФ № 184 ФЗ «О техническом регулировании», посвященной декларированию соответствия, установлено, что заявителем при декларировании может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технического регламента и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технического регламента. Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, которым на данный момент определено Агентство по техническому регулированию и метрологии РФ (рис.3).

З акон «О стандартизации»