1. Североамериканский регион
Для данного региона, который далее рассматривается более подробно на примере США, хотя сюда можно отнести и Канаду, характерна исторически сложившаяся ориентация на политику «малого вмешательства федерального правительства в процесс кластерного развития».
Согласно оценкам экспертов, взаимодействие бизнеса и государства в США расценивается как соперническое, а не партнерское. Государственные структуры США не считают себя обязанным следить за успехом в бизнесе предпринимателей, если только это не ведет к стратегически опасным для экономики страны в целом ситуациям.
В то же время в США нет таких проблем, которыми должно было бы заниматься государство (что имеет место в Европейском и Азиатском регионах), как:
- малая емкость национального рынка;
- ограничения на развитие сильно диверсифицированной отраслевой структуры промышленности и народного хозяйства в целом.
Если оценивать общие особенности государственной политики стран Североамериканского региона в отношении развития промышленных кластеров, то следует отметить, что официально она не формулируется и не оформляется в виде государственных документов, разрабатываемых структурами, ответственными за формулирование национальной экономической стратегии.
В то же время целесообразно отметить, что ученые США раньше других начали изучать принципы развития региональных экономик на основе кластерного развития. Ярким примером кластера в США является «Силиконовая долина».
Силиконовая долина
Территория Стэнфордского промышленного парка (технопарк «Силиконовая долина») на сегодняшний день включает 30 городов и часть 4 графств-районов, вмещает штаб квартиры более 7000 технологически высокоразвитых компаний, предоставляет 1,35 млн рабочих мест и является местом проживания 2,5 млн человек. Благодаря образованию Силиконовой долины в штате Калифорния произошла смена экономического уклада с аграрного на электронный. А в 1990-х годах был осуществлен переход от экономики высокотехнологичных производств к экономике, основывающейся на знаниях.
Развитие Силиконовой долины неразрывно связано с развитием зоны залива Сан Франциско, экономикой США и мира в целом. С ростом экономического потенциала растет влияние региона на развитие сопредельных территорий. Граница расселения людей, работающих в долине, находится в радиусе 160 км, выходя за географические рамки Силиконовой долины и достигая городов Ливермор и Сан-Франциско. В такой ситуации органам власти на местах было необходимо сохранить управление развитием долины в собственных руках, координируя процессы, как в заливе, так и за его пределами.
Идея совместной разработки региональной стратегии развития принадлежит руководству Торговой Палаты метрополии Сан-Хосе. Весной 1992 года ее поддержали представители высокотехнологичного бизнеса долины, создав совместное предприятие.
Процесс создания нового института регионального развития прошел несколько
этапов:
I фаза – январь – июнь 1992 – анализ, стратегический аудит региональной экономики, что само по себе спровоцировало интерес к проблеме.
II фаза – июль 1992 – июнь 1993 – реализация «стратегии сопричастия» через запуск проблемно-ориентированного обсуждения, охватившего более тысячи человек.
Цель обсуждения – коллективный поиск образа сообщества XXI века. Публикация стратегии перехода к такому сообществу.
III фаза – июль 1993 – июль 1995 – стадия реализации. Создание некоммерческой организации – совместного предприятия «Сеть Силиконовой долины» (далее – СП) для
поддержки реализации инициатив, предложенных на фазе обсуждения, и организации взаимодействия между представителями различных сообществ по вопросам, затрагивающим экономическую деятельность и качество жизни в регионе.
СП создавалась как сеть сетей. Ядро организации составляло Правление СП, объединившее участвовавших в первых двух фазах инициативных лидеров, руководителей региональных органов власти. В рамках Правления был создан руководящий совет, который на основе разработанных критериев определял, каким идеям давать ход, а каким нет. Было создано 12 независимых инициатив (направлений), каждая со своим Правлением, оплачиваемым штатом сотрудников и добровольными помощниками.
IV фаза – июль 1995 – декабрь 1998 – с целью облегчения управления 11 действующих на тот момент инициатив группируются по трем типам:
• деловой климат;
• бизнес-развитие и поощрение предпринимательства;
• социальная инфраструктура и качество жизни.
Консультативные группы включали членов Правления СП; председательствовавших в рабочих группах добровольных помощников из числа исполнительных директоров компаний; группу руководителей органов власти и руководящий совет, который на основе разработанных критериев определял, какие инициативы поддерживать.
V фаза – декабрь 1998 – настоящее время – осталось только 3 укрупненные программные инициативы, подотчетные Правлению СП. Остальные либо выделились в независимые юридические лица, либо слились друг с другом.
Миссия СП «Сеть Силиконовой долины» – дать возможность жителям Силиконовой долины преуспеть в экономике нового уклада, усилить динамику экономики и улучшить качество жизни в Силиконовой долине. Образ будущего (vision) – стабильное сообщество в кооперации участвует в мировой конкурентной борьбе.
Поскольку единой модели не существует, чтобы определить необходимую и целесообразную структуру формирующегося кластера, в США ведутся предметные исследования кластерных комплексов. Например, используя компоненты методики факторного и матричного анализа, исследователи института региональных исследований США сделали попытку рассмотреть проблему национальной экономики через призму существующих кластерных объединений. В ходе исследований интенсивности связей между отраслями, кластерами, секторами кластеров было выделено 23 производственные кластерные группы, объединенные в 4 блока, в которых было объединено от 5 до 116 секторов-участников; в них входили от 82 до 102 тыс. предприятий с количеством занятых от 38 тыс. до 4,5 млн человек, которые создавали добавленную стоимость от 4,5 млрд долларов США до 324 млрд долларов США.
Таким образом, рассмотренный опыт подтверждает, что современное производство высоких технологий может базироваться только на процессах интеграции: горизонтальной, региональной, вертикальной. Прогресс движется ныне не разрозненными предприятиями, а их объединениями, группами, кластерами и сетями. Этот опыт особенно актуален для Казахстана, которому превращение в технологически развитую страну в мировой экономике является объективной и настоятельной необходимостью.
Для выявления сильных и слабых сторон региона с позиций будущих кластеров на первоначальном этапе необходимо проанализировать ситуацию по нескольким направлениям: определить количество участников (работников, учреждений), задействованных в данном секторе предполагаемого кластера; выявить соотношение расходов и доходов во всем технологическом процессе: от поставки сырья до реализации продукции; выявить удельный вес локальных секторов в кластере, регионе, стране; определить темпы роста кластера.
Примером применения подобного анализа может служить штат Аризона, где была разработана программа экономического развития. Непосредственное участие в разработке данной программы принимал М. Портер. Результатом программы стало определение модели 9 кластеров. Были разработаны карты размещения мощностей, перспектива развития кластеров и методы достижения результатов. Наличие специализированной рабочей силы является очень важным фактором в эффективном функционировании кластера, поэтому специализированному обучению кадров предприятий кластеров уделяется очень большое внимание.
Продукция кластеров США экспортоориентирована. Предложения производителей внутри кластера предопределили лидирующие позиции субъектов экономики США в высокотехнологичных отраслях промышленности на мировых рынках. Основная масса предприятий кластера расположена в одном регионе и максимально использует его природный, кадровый потенциал. В структуре развития кластеров происходит объединение действующих систем с новыми программами, стратегиями, но существуют и общие способы проведения исследования и экономического анализа территории локализации, привлечения высококвалифицированных специалистов и профессиональных работников, привлечения инвестиций.