Третий избирательный цикл

Роль партий в политическом процессе оставалась противоречивой, несмотря на некоторые существенные изменения их нормативной базы и законодательства о выборах.

В законодательство были внесены уточнения, дающие право участвовать в избирательных кампаниях только политическим объединениям граждан: политическим партиям, политическим организациям, политическим движениям

стр. 171

[СЗРФ 1997: ст. 4339]. Но партии по-прежнему оставались лишь одними из..., что, конечно, тормозило процесс их развития. Помимо отсутствия нормативного регулирования деятельности партий и их участия в избирательном процессе, развитие партий тормозили различия в региональных избирательных системах.

Лишь очень небольшое число политических акторов постоянно присутствовало на политической сцене России в период подготовки к третьему избирательному циклу. Литература изобилует разными классификациями политических партий, построенными на классической лево-правой схеме (и ее модификациях), или же на ситуативных основаниях [Гельман и др. 2000; Бунин 1998: 47 - 79]. Все более важным в этот период становится отношение к правящему режиму, идеологическая маркировка партий отступает на второй план.

К лево-патриотической оппозиции президенту и правительству относился, прежде всего, созданный в августе 1996 г. на базе блока, поддерживавшего Зюганова, Народно-патриотический союз России (НПСР). Ядром НПСР была КПРФ, вокруг этого союза группировались практически все значимые левые и национал-патриотически ориентированные организации и политики, включая АПР и "Державу" А. Руцкого. В отличие от периода, когда левые силы пребывали в непримиримой оппозиции, НПСР теперь находился "внутри самой власти" [Зюганов 1996: 3], был широко представлен в законодательных органах разных уровней, в региональных исполнительных структурах, включая губернаторов, и даже в правительстве. Коммунисты и их союзники в этот период были готовы в определенных областях сотрудничать с правительством, искать компромиссы. Они участвовали и в заседаниях Координационного совета, созданного Президентом осенью 1996 г.

НПСР позиционировал себя как левоцентристскую организацию. Ее идеология представляла собой причудливую смесь традиционных элементов коммунистической и социалистической идеологии и "патриотизма", под которым понималось "объединение общенациональных и общегосударственных интересов" на принципах антизападничества.

КПРФ как основная сила НПСР, ставшая к тому же частью истеблишмента, представляла интерес для предпринимателей, которых мало интересовала идеология, но привлекали возможности лоббирования собственных интересов. Она оставалась самой большой и самой влиятельной партией в России и имела партийные ячейки не только во всех больших, средних и малых городах, но и во многих сельских населенных пунктах. Среди ее членов теперь можно было найти представителей всех социальных и демографических групп.

Пропрезидентские и проправительственные административные партии, соответственно, поддерживали политику, проводимую правительством. До отставки Черномырдина в 1998 г. его НДР оставалась основной административной партией власти [см. Рябов 1998: 80 - 97], объединяющей региональную и федеральную правящую элиту, а вместе с тем, - основным инструментом правящей элиты для мобилизации голосов избирателей. В НДР входили пять президентов республик, 32 губернатора и несколько министров. Первая попытка сконструировать "партию власти" (проект ДВР), как известно, оказался неудачным. Региональные элиты не были готовы участвовать в организации, членами которой стали маргинализированные члены ДемРоссии и партий, в нее входящих.

стр. 172

Демократическое оппозиционное объединение "ЯБЛОКО "проводило последовательно оппозиционный курс [см. Гельман 1995: 43 - 57; Малинова 1998], самым жестким образом критикуя войну в Чечне и экономическую политику правительства. VI съезд Объединения констатировал: "В России оформился политический строй, который характеризуется сращиванием олигархического коррумпированного полуавторитарного режима с элементами территориальной раздробленности и разрушения структур государственной власти" [Объединение... 1999: 12].

Объединение занимало значимые позиции в Государственной Думе, включая, помимо председателя фракции, позиции заместителя Председателя Думы, председателей четырех комитетов и заместителей председателя 12 комитетов. В 1996 г. началась работа по созданию партии с жесткой структурой, дееспособными региональными организациями и индивидуальным членством.

Псевдооппозиционная Либерально-демократическая партия России (ЛДПР), выступавшая в тот период под лозунгами радикального империализма и национализма, на практике была готова заключать ad hoc коалиции с любыми политическими партнерами, включая коммунистов и НДР. Во всех значимых голосованиях, в первую очередь при принятии бюджета и назначениях премьер-министра, фракция ЛДПР неизменно поддерживала президента. Однако результаты ее участия в выборах федерального уровня демонстрировали негативную электоральную динамику: 22,92% (1993 г.), 11,8% (1995 г.) и 5,7% (1996 г.).

В целом соотношение политических сил к весне 1998 г. определяется двумя большими коалициями - проправительственной и антиправительственной. В этом можно видеть эффект прямого избрания президента, способствующий консолидации раздробленной партийной системы [Moser 2000: 54 - 75]. Аналитики даже начинают писать о "двухпартийной системе", препятствующей достижению национального консенсуса [см. Вызов 1996: 5]. При этом отмечались две параллельные тенденции: президентские и губернаторские выборы способствовали формированию больших коалиций вокруг основных соперников - "партии власти" и лево-патриотической оппозиции, в то время как парламентские выборы, в которых по-прежнему участвовало большое число игроков, стимулировали возникновение новых политических объединений.

Партии начинают выстраивать свои региональные организации. Но их роль в выборах региональных парламентов и, особенно, - глав исполнительной власти в регионах, остается низкой: на серии выборов, прошедших в это время в регионах, число депутатов, выдвинутых партиями, составило всего 18,6% [Hutcheson 2005: 35].

Новым явлением этого периода становится создание региональных партий, как правило, накануне первых выборов главы исполнительной власти. Однако, в целом регионально-специфические или региональные партии, сознательно артикулирующие конфликт "Центр - регионы", играли второстепенную роль. Неизменность норм регионального избирательного права способствует структурированию политического процесса, в том числе - укреплению партийных структур. Стимулирующим фактором выступает законодательное введение элементов пропорциональной избирательной системы. Наличие раскола внутри элит также способствует региональной многопартийности.

стр. 173

Наряду с многопартийными регионами существовали и двухпартийные, где противостояли партия власти (до 1998 г. НДР) и КПРФ. В однопартийныхрегионах большинство партийных представителей в органах власти были членами КПРФ. Наконец, существовали регионы, где роль партий на региональном уровне была крайне незначительна, и на выборах любого уровня по-прежнему доминировали беспартийные кандидаты, а поддержка партий, даже если она и была, не афишировалась [Люхтерхандт, Михалева 2000: 142 - 169].

Начало и результаты этого периода существенно повлияли на последующие режимные изменения. Временные и частичные внутриэлитные компромиссы и сменяющие их конфликты, разрешавшиеся через торг между сегментами элит [Шевцова 1999], сменил "верхушечный сговор" элит [Мельвиль 1999; Холодковский 2000: 125 - 132]. Больной президент уже не мог с успехом играть роль доминирующего актора. Низкие цены на нефть, дефолт, усиливающаяся приватизация государства олигархами, увеличение политического веса и независимости от федерального центра губернаторов - все эти проявления политического кризиса подрывали легитимность как правящей группы ("семьи"), так и режима в целом. Ограниченный административный потенциал приватизированного государства сочетался с отсутствием стабильной массовой поддержки [Волков 1998: 39 - 47]. В результате правящие элиты были вынуждены отказаться от конкуренции. Был воссоздан моноцентрический режим. Ведущие акторы передали свои ресурсы во "внешнее управление" в обмен на сохранение статус-кво. При этом, хотя политические курсы во внутренней и внешней политике менялись, набор и сочетание формальных и неформальных институтов оставался прежним [Гельманидр. 2002: 17 - 18].

Представители региональной элиты предпочли участвовать в выборах федерального парламента напрямую, не используя существующие политические партии. Именно такой способ позволял получить ставшие значимыми депутатские мандаты с наименьшими издержками. Однако интересы глав региональных кланов, очевидно, различались, несмотря на совпадение взглядов в вопросе увеличения полномочий субъектов Федерации и превращения их из просителей в "хозяев страны". Поэтому первоначально было создано два блока, которые позже, опасаясь "разделения голосов", объединились в оппозиционный блок региональных баронов "Отечество - Вся Россия" (ОВР). Ядро оппозиции образовывали региональные бизнес и политические группы различного масштаба, и поскольку инициативу в организационном оформлении захватила оппозиция, то для многих глав регионов, вошедших первоначально в ОВР, выбор стороны в политическом конфликте был выбором в пользу поддержки "будущей партии власти" [Макаренко 2000: 156]. Но как только верхушка федеральной элиты предприняла ответные организационные усилия, их выбор изменился.

В конце сентября 1999 г. был создан межрегиональный блок "Единство" ("Медведь") - новая проправительственная административная партия. Ускоренное, почти судорожное, строительство новой партии власти имело две цели: отнять голоса у обещавшего стать мощным противником федеральной элиты блока ОВР и, в случае успеха, уже в ходе думской кампании, начать президентскую кампанию Владимира Путина. Союзники были найдены в лице, прежде всего, региональных лидеров, чья политическая поддержка Центра, независимо от проводимого им курса или характера двусторонних отношений, являлась след-

стр. 174

ствием экономической зависимости. Таких регионов насчитывалось почти треть от общего числа (всего заявление о создании "Единства" подписали лидеры 39 регионов). Ближе к выборам круг поддерживающих "Единство" региональных лидеров расширился, в том числе, и за счет "перебежчиков" из ОВР.

Таким образом, Кремль мог опираться на поддержку значительного числа региональных лидеров, в то время как круг оппозиции был заведомо ограничен относительно экономически преуспевающими регионами, либо регионами, имевшими определенные претензии к Центру (Северный Кавказ).

В этот раз партия власти строилась, исходя из новой стратегии, в корне отличавшейся от методов создания ДВР, ПРЕС или НДР: она инсценировалась, прежде всего, как медийное событие, партийному строительству на этом этапе придавалось минимальное значение. Самым главным ресурсом "Единства" стала поддержка Путина, демонстрируемая ОРТ и РТР. Среди лидеров блока была только одна политически более или менее значимая фигура, министр по чрезвычайным ситуациям С. Шойгу. Партии и объединения - официальные учредители "Единства" никому, кроме узких специалистов, не были известны, многие из них существовали только на бумаге. К ним относились Всероссийский Союз малых и средних предпринимателей, Объединение поддержки независимых депутатов, Всероссийское общественно-политическое движение "Моя семья". Патриотическая народная партия, движение "Поколение свободы" и Российская христианско-демократическая партия. В отличие от предыдущих административных партий, в этом случае даже не пытались имитировать демократические процедуры, учреждение при единогласном голосовании заняло чуть больше часа.

В программных тезисах нового блока, впоследствии ставшего движением, присутствовала противоречивая компиляция из "универсальных принципов рыночной экономики" и "патриотического консерватизма". Главным условием для возрождения страны объявлялось сильное государство. Здесь же фигурировала классическая триада патриотизма, державности и традиционных ценностей, почти неотличимая от приснопамятных "православия, самодержавия, народности".

Накануне выборов было создано и несколько новых объединений, основанных так наз. младореформаторами, непосредственно перед выборами образовавшими "Союз правых сил" (СПС), в руководство которого помимо С. Кириенко, Б. Немцова, Е. Гайдара, А. Чубайса и К. Титова вошла И. Хакамада. Организационное ядро списка составил ДВР. К СПС присоединился ряд формально не вошедших в блок, но задействованных в его формировании малых партий. В итоге СПС стал коалицией в правой части политического спектра.

Малые и слабые партии старались блокироваться с крупными организациями, имеющими шансы на выборах. Так, АПР, прежде присутствовавшая в парламенте благодаря поддержке коммунистов, раскололась на "правое" и "левое" крыло. Последнее выступало категорически против купли и продажи земли. М. Лашпин, возглавивший "правых аграриев", вступил в блок с "Отечеством", левые под руководством Н. Харитонова примкнули к КПРФ. Активизировались и радикально-националистические организации, не представленные в парламенте и находящиеся на периферии политической жизни. Движение РНЕ, уже получившее регистрацию в ряде регионов, превра-

стр. 175

щалось в прекрасно структурированную и активно действующую организацию, намеревающуюся принять участие в думских выборах.

В целом участников избирательного процесса этого периода можно разделить на следующие группы по их отношению к политике Кремля.