3.5. Финансовая дисциплина. Ответственность за нарушение финансового законодательства

Финансовая дисциплина – своевременное и точное выполнение требований, вытекающих из финансово-правовых норм. Это фактический порядок поведения, как результат реализации требований этих норм.

Существование финансовой дисциплины обусловлено императивным характером ФПН, отражает реализацию метода властного подчинения.

Финансовая дисциплина проявляется не только в применении прав, но и исполнении обязанностей.

Цель финансовой дисциплины – упорядочение процессов формирования, распределения и использования фондов ДС.

Финансовая дисциплина и ее уровень – важнейший показатель эффективности ФПН, в т.ч. эффективности финансового контроля.

Финансово-правовой конфликт – противоречие в финансово-правовой сфере, которое проявляется в отрицательных последствиях этих противоречий.

Финансово-правовой конфликт – противоборство субъектов финансово-правовых отношений, возникающее при осуществлении финансовой деятельности, когда участники совершают определенные действия в финансово-правовой сфере.

Причины финансово-правового конфликта – само содержание финансово-правового отношения, различие между частными и публичными интересами, разнонаправленность интересов участников (с одной стороны государство, выступая в интересах общества, хочет повысить свои доходы, применяя в большей части безвозмездные и безвозвратные изъятия; с другой стороны, другие участники финансовой деятельности хотят минимизировать для себя неблагоприятные последствия участия в финансовой деятельности.)

Сфера возникновения финансово-правового конфликта – деятельность по формированию, распределению и использованию публичных фондов денежных средств.

Условия возникновения ФПК:

1. нежелание одной стороны следовать финансово-правовым нормам,

2. не согласие ПТО с таким «нигилизмом» с другой стороны.

Фактор, способствующий разрешению ФПК – сама цель финансовой деятельности ПТО – обеспечение потребности общества в целом.

Субъекты Ф-П Конфликта:

• с одной стороны - ПТО в лице уполномоченных органов, представляющих интересы общества,

• с другой стороны - иные субъекты Ф-П отношения, которые реализуют свой интерес, не совпадающий с общественными интересами, сформулированными ПТО (различаются в зависимости от этапов развития общества).

Объективная сторона (содержание) ФПК – действие (бездействие, неправомерное действие), могущее привести к другому результату по сравнению с тем, который сформулирован в правовых актах.

Виды финансово-правового конфликта:

• По субъектам,

• По видам Ф-П отношений (по институтам особенной части ФП).

ФП Конфликт ≠ ФП Нарушение.

ФП Конфликт – это только предпосылка к правонарушению. Чтобы конфликт не перерос в нарушение, создаются механизмы разрешения ФП конфликта.

Отличие ФПК от правонарушения – формально требования финансового законодательства не нарушаются, нет оснований для привлечения к ответственности, но ФПК может перерасти в финансовое правонарушение.

Механизмы разрешения ФПК – система взаимосвязанных процедур, позволяющих:

1. идентифицировать и формализовать конфликт,

2. выявлять причины конфликта,

3. принять адекватные меры по разрешению и предотвращению конфликтов в будущем.

Механизмы разрешения ФПК классифицируются на 2 группы:

• разрешаются самими участниками (например, при принятии проекта бюджета – Государственная Дума возвращает проект бюджета в правительство на доработку, потом снова рассматривает и т.д.),

• разрешается с привлечением третьей стороны (высшего должностного лица).

Процедуры разрешения ФПК – нормативно установленный порядок последовательно совершаемых действий субъектами ФП отношений, в целях прекращения конфликтного правоотношения.

Виды процедур по разрешению ФПК:

• Позитивное регулирование – принятие правовых актов, определяющих механизм «сдержек и противовесов»,

• Постепенное преодоление – введение стимулирующих, поощрительных мер (например, предоставление бюджетного кредита субъекту, не имеющему просроченной задолженности, или проведение конкурса на лучшего налогоплательщика),

• Запреты на ФПК – не только в рамках охранительных норм ФП, но чаще и других отраслей (АП, УП).

Неразрешенный Ф-П конфликт приводит к правонарушениям в финансовой деятельности.

За совершенные в финансовой сфере противоправные деяния законодательством предусмотрены следующие виды ответственности.

• Уголовная ответственность — вид юридической ответственности, заключающийся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

• Административная ответственность — ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за совершенное административное правонарушение.

• Налоговая ответственность наступает за налоговые правонарушения. Налоговое правонарушение — противоправное деяние, т.е. деяние, нарушающее нормы налогового законодательства, причем деяние виновное (сознательное) и заслуживающее наказания.

Налоговая ответственность физического лица, предусмотренная Налоговым кодексом РФ, наступает только в том случае, если совершенное им деяние не содержит признаков состава преступления по уголовному законодательству РФ. Привлечение организации к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает должностных лиц этих организаций (при наличии соответствующих оснований) от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами РФ (ст. 108 ч. 1 НК РФ).

Налоговая ответственность состоит в применении к нарушителю специальных финансовых санкций — денежных штрафов. В связи с этим налоговая ответственность носит исключительно имущественный характер.

• Гражданско-правовая ответственность — система мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановления положения, существовавшего до правонарушения. Система мер гражданско-правовой ответственности включает два вида:

• возмещение убытков (компенсация морального вреда);

• санкции.

Особой мерой гражданско-правовой ответственности является ответственность за неисполнение денежного обязательства, предусмотренная ст. 395 Гражданского кодекса РФ. Данная ответственность состоит в обязанности должника, нарушившего денежное обязательство, уплатить проценты на его сумму за время, прошедшее от нарушения до даты его фактического исполнения.

• Материальная ответственность — обязанность работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию (организации) в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей.

• Дисциплинарная ответственность — санкция, применяемая администрацией предприятия, учреждения, организации к работнику в виде дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок, под которым понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей.

• Финансово-правовая ответственность.

Рассмотрим подробнее понятие ФПО, ее сущность, место в системе юридической ответственности.