11. Порядок разработки технического регламента.

Порядок разработки и принятия технического регламента

Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента подробно рассматривается в ст. 9 главы 2 Закона «О техническом регулировании». Перед созданием проекта технического регламента нужно четко сформулировать следующие понятия:

6. объект, под который, собственно говоря, и будет создаваться технический регламент;

7. цели разработки данного регламента;

8. перечень основных требований, предъявляемых к объекту;

9. перечень обязательных требований к объекту, установленных на территории Российской Федерации;

10. перечень Международных стандартов, предъявляющих свои требования к объекту.

Далее вышеназванный нормативный акт очень четко формулирует основные моменты разработки проекта технического регламента.

Формулируются этапы разработки технических регламентов, которые включают в себя:

• 1 этап: сбор заявок на разработку технического регламента;

• 2 этап: организационная стадия, на которой вся работа по организации проекта проводится Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии;

• 3 этап: проект технического регламента в первой редакции необходимо привести в соответствие с сегодняшней законодательной базой, а также с международными правилами и нормами и Национальными стандартами зарубежных стран;

• 4 этап: происходит опубликование уведомления о разработке технического регламента в одном из печатных изданий Федерального органа исполнительной власти по вопросам технического регулирования.

• 5 этап: публичное обсуждение проекта;

• 6 этап: получение отзывов на проект;

• 7 этап: анализ полученных отзывов;

• 8 этап: доработка проекта с внесением изменений, учитывающих полученные письменные замечания заинтересованных лиц;

• 9 этап: проведение публичного обсуждение проекта технического регламента;

• 10 этап: принятие проекта в первом чтении;

• 11 этап: составление списка полученных письменных замечаний с обязательным кратким изложением сути данных замечаний, а также результатов их обсуждения;

• 12 этап: проведение экспертизы готового проекта технического регламента в комиссии экспертов по техническому регулированию;

• 13 этап: принятие готового и переработанного проекта во втором чтении.

12. Порядок принятия технических регламентов.

Порядок разработки и принятия технического регламента

Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента подробно рассматривается в ст. 9 главы 2 Закона «О техническом регулировании». Перед созданием проекта технического регламента нужно четко сформулировать следующие понятия:

11. объект, под который, собственно говоря, и будет создаваться технический регламент;

12. цели разработки данного регламента;

13. перечень основных требований, предъявляемых к объекту;

14. перечень обязательных требований к объекту, установленных на территории Российской Федерации;

15. перечень Международных стандартов, предъявляющих свои требования к объекту.

Далее вышеназванный нормативный акт очень четко формулирует основные моменты разработки проекта технического регламента.

Формулируются этапы разработки технических регламентов, которые включают в себя:

• 1 этап: сбор заявок на разработку технического регламента;

• 2 этап: организационная стадия, на которой вся работа по организации проекта проводится Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии;

• 3 этап: проект технического регламента в первой редакции необходимо привести в соответствие с сегодняшней законодательной базой, а также с международными правилами и нормами и Национальными стандартами зарубежных стран;

• 4 этап: происходит опубликование уведомления о разработке технического регламента в одном из печатных изданий Федерального органа исполнительной власти по вопросам технического регулирования.

• 5 этап: публичное обсуждение проекта;

• 6 этап: получение отзывов на проект;

• 7 этап: анализ полученных отзывов;

• 8 этап: доработка проекта с внесением изменений, учитывающих полученные письменные замечания заинтересованных лиц;

• 9 этап: проведение публичного обсуждение проекта технического регламента;

• 10 этап: принятие проекта в первом чтении;

• 11 этап: составление списка полученных письменных замечаний с обязательным кратким изложением сути данных замечаний, а также результатов их обсуждения;

• 12 этап: проведение экспертизы готового проекта технического регламента в комиссии экспертов по техническому регулированию;

• 13 этап: принятие готового и переработанного проекта во втором чтении.

Процедуры принятия технического регламента федеральным законом

В случае принятия технического регламента Федеральным законом, субъект законодательной инициативы вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации следующие документы:

- проект технического регламента;

- обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;

- финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;

- документы, подтверждающие опубликование Уведомления о разработке проекта технического регламента и Уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента;

- перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с проектом федерального закона технического регламента;

- перечень замечаний заинтересованных лиц, полученных в письменной форме.

Как и любой законопроект, в завершающей стадии принятия проект технического регламента должен пройти:

- установленные регламентом чтения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

- одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- подписание Президентом Российской Федерации.

Федеральным законом «О техническом регулировании» зафиксированы и специфические черты процедуры принятия технических регламентов. В первую очередь, это публичность (открытость) процесса окончательного согласования концепции законопроекта. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии должно публиковать проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, поправки к нему, а также законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении. Кроме того, им (Агентством) в обязательном порядке публикуются заключения экспертной комиссии по техническому регулированию, представляемые указанной комиссией. Порядок публикации этих документов определен упоминавшимся выше постановлением Правительства Российской Федерации.

Вторая особенность состоит в том, что при подготовке проекта закона и к первому, и ко второму чтению должна проводиться экспертиза проектов технических регламентов. Именно заключение экспертной комиссии по техническому регулированию, в состав которой на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, должно быть положено в основу отзыва Правительства Российской Федерации на соответствующий законопроект. Без этого отзыва проект федерального закона о техническом регламенте не может быть принят к рассмотрению ни в первом, ни во втором чтении.

Аналогичный порядок предусмотрен для внесения изменений и дополнений в технический регламент и для его отмены.

Согласно требованиям Федерального закона технический регламент, принятый федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования (пункт 10 статьи 7). Для технических регламентов, принимаемых указами Президента Российской Федерации, эти правила не действуют, поскольку такие регламенты принимаются именно в неотложных ситуациях и в исключительных случаях.

Вместе с тем если есть необходимость увеличить этот срок (сократить его нельзя) в силу серьезных обстоятельств, то в регламенте может быть установлен другой срок или сроки, если речь идет об отдельных его положениях. Такая необходимость может возникнуть, например, в случае недостаточной технической или финансовой готовности к введению каких-либо норм и требований. Кроме того, в техническом регламенте могут содержаться перспективные нормы и требования с отложенным сроком введения в действие, для которых может потребоваться установление особых условий введения в действие.