2 Лекции
Тема №1 Предмет политологии.
1 Объект и предмет политологии. Понятие политического.
2 Структура политологии.
3 Методы исследования и функции политологии.
Политология – одна из самых молодых гуманитарных дисциплин. Она оформилась как самостоятельная отрасль научного знания лишь в конце 40-х годов.
Термин «политология» производно от двух древнегреческих слов – политика и логос – наука. Следовательно, слово политология переводится как наука о политике. Чтобы разобраться в том, что собой представляет политология как наука, необходимо установить объект и предмет науки.
в качестве объекта той или иной науки всегда выступает определенная область той или науки.
в качестве предмета любой науки всегда является результат исследовательских действий, в процессе которых ученые выделяют те или иные стороны и закономерности развития и функционирования изучаемого объекта.
объектом политологии является вся совокупность свойств, связей и отношений общественной жизни, которые носят название политических, т.е. политическая сфера общественной жизни. Что же включается в эту сферу?
1) Сфера государственных организованных связей, взаимодействий и отношений.
2) Форма государственного устройства деспотия, демократия, олигархия и т.д.
3) Субъекты политических связей, взаимодействие, отношение – это не изолированные индивиды, а индивиды объединенные в социальные общности: социальные группы, сословия, классы, нации, касты.
4) Социальные группы, классы создания свои политические и общественные организации: партии, профсоюзы, движения и т.д. в целях отстаивания своих социальных интересов.
На основе всего вышеизложенного можно сделать следующий вывод: политология – это наука о государственно-организованном обществе как функционирующей и развивающей политической системе на основе взаимодействия составляющих ее элементов: политических субъектов, политических институтов и политического сознания.
Что же касается второго вопроса: то здесь нужно отметить, что политология рассматривается как целостная, междисциплинарная наука, состоящая из ряда отраслей политического знания. Это политическая философия, теория политики, политическая социалогяи, политическая история, политическая психология, политическая антропология, теория международной политики, политическая география
Политическая философия придает политическому исследованию
мировоззренческий характер. Политической философии свойственен нормативно-ценностный подход, предполагающий выяснение значения политических явлений для жизни личности и общества в целом. Политическая философия анализирует способы и средства познания политики, определяет смысл понятия и категории политической науки, выявляет закономерности развития политического процесса.
Политическая социология исследует социальный срез политических явлений выявляет зависимость политики от различных сфер жизнедеятельности общества, влияние на политическую систему, политические институты и политическое поведение экономических отношений, социальной структуры, идеологии и культуры.
Политическая психология исследует субъективные механизмы политических взаимодействий, связей и отношений, влияние на них сознания и подсознания человека, его разума, воли, эмоций, установок, убеждений, мотиваций, ценностных ориентаций.
Политическая антропология устанавливает связь политики с социобиологическими качествами человека, а также показывает влияние на политику социокультурных особенностей той или иной общности.
Политическая география изучает зависимость политических процессов от пространственного положения, обусловленность политики размерами, экономико-географическими, климатическими и другими природными факторами.
Политическая история изучает политические идеи, теории, институты и события в их хронологической последовательности.
Теория политики – исследует происхождение и роль государства и права, принципы их построения, роль правосознания и т.д. Одна из проблем теории политики – это проблема политической власти, ее сущностей, особенностей, ресурсов, оснований, легитимизации.
История политических учений – изучает становление политической науки, основных понятий и категории.
Таким образом, политология тесно связана с каждой из вышеперечисленных отраслей наук, характер взаимодействия и взаимовлияния политической науки и др. родственных гуманитарных наук.
Политология не разрабатывает собственных специфических методов исследования, а использует для изучения политической реальности методы различных наук, на которых она базируется.
МЕТОДЫ |
|||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
Системно-функциональный |
Сравнительный |
Контент. анализ |
Факторный анализ |
Наблюдение |
Опрос |
позволяет устанавливать общие, универсальные закономерности функционального действия политических систем |
предполагает сопоставление однотипных политических явлений: государственного устройства, политических партий. |
Предполагает целенаправленное изучение определенных документов: законодательств, инструкций, партийных программ. |
предполагает сведение множества эмпирических данных к основным определяющим данным. |
Метод сбора первичных эмпирических данных, который заключается в целенаправленном систематическом восприятии и регистрации политических данных. |
предполагает устное или письменное обращение исследователя к определенной совокупности людей - респондентов с вопросом, содержание которого представляет изучаемую проблему. |
Также широко используется в политологии исторический метод т.е. изучение политических явлений в процессе их становления и развития, в связи с прошлым.
Политология тесно связана с жизнью общества и свое общественное предназначение определяет теми функцими, которые она выполняет для индивида и общества.
Функции:
познавательная – обеспечивает прежде всего прирост знания о различных областях политической жизни, раскрывает закономерности и перспективы политических процессов.
рационализация общественной жизни – дает объяснение, истолкование сложных политических процессов, раскрывает рациональный механизм этих процессов как взаимодействие человеческих целей, интересов и т.д.
прогностическая – вырабатывает научно-обоснованные прогнозы о тенденциях развития политической жизни общества.
Вопросы для самоконтроля:
1. Что является предметом политологии?
2. Взаимосвязь политологии с другими науками?
3. Какие существуют методы политологии?
Рекомендуемая литература:
1. Гаджиев К.С Политическая наука. М., 1994 г.
2. Политология : Учебное пособие. А. 1993 г.
3. Основы политологии: Курс лекции. А. 1994г.
Тема №2 История политических учений.
1.Античность.
2.Средневековье.
3.Новое время.
4.Возрождение.
Платон (427-347до н.э.), ученик Сократа, изложил свои взгляды на государство , демократию, политические режимы и формы правления в своем известном произведении “Государство”.
По мнению Платона, высказанному им в трактате “Государство”,главной основой идеального государства является справедливость. Она состоит в том ,чтобы каждому гражданину было отведено особое занятие, наиболее соответствующее его натуре ,т.е. справедливость есть соответствие реальной вещи своей идее, ведь государство тогда является идеальным (отвечающим идее государства),когда каждый гражданин действует в согласии со своей собственной сущностью. А поскольку между людьми существуют индивидуальные различия, Платон предлагает деление общества на сословия: философов--правителей, воинов--стражей и ремесленников--производителей. Эти сословия Платон отождествляет с тремя началами в человеческой душе, а именно: разумным, яростным и вожделеющим. В подкрепление своего аристократического идеала Платон предлагал внушать гражданам мифы о том, как бог примешал в души людей частицы металлов: в души тех из них, что способны править и потому наиболее ценны, он примешал золота, в души их помощников-- серебра, а в души земледельцев и ремесленников--железа и меди. Если же у последних родится ребенок с примесью благородных металлов, то его перевод в высшие разряды возможен только по инициативе правителей.
Целью государства, которое Платон считал идеальным , как раз и является обеспечение для максимального числа их граждан условий для добродетельной жизни.
Платон выделяет следующие формы правления: царский строй (монархия), аристократия, тимократия , олигархия , демократия , тирания. самым правильным и разумным он считает царский строй и аристократию. Остальные формы правления являются последовательным отклонением от идеального государства. Сперва аристократия как власть лучших вырождается в тимократию.
Аристократия --это правление лучших с одобрением народа. Властью обладает и правит тот , кто слывет доблестным и мудрым. В основе такой формы правления лежит равенство по рождению. По мнению Платона , на роль правителя идеально подходит лишь тот, кто добровольно не захочет быть правителем и заниматься исправлением чужих пороков. Наименее подходят люди , руководствующиеся честолюбием , деньгами , почетом.
Чтобы достигнуть единомыслия и сплоченности двух высших сословий, образующих вместе класс стражей государства, Платон устанавливает для них общность имущества и быта. “Прежде всего никто не должен обладать никакой частной собственностью, если в том нет крайней необходимости. Затем ни у кого не должно быть такого жилища или кладовой, куда не имел бы доступа всякий желающий” . Стражам запрещается иметь семью , для них вводится общность жен и детей.
Гражданам третьего сословия разрешалось иметь частную собственность, деньги , торговать на рынках ...
Гениально предугадав значение разделения труда в экономической жизни общества , Платон тем не менее выступал за ограничение хозяйственной активности и сохранение аграрно- замкнутого, “самодостаточного “ государства .
Вырождение аристократии мудрых, по его словам, влечет за собой утверждение частной собственности и обращение в рабов свободных землевладельцев из третьего сословия. Так возникает критско - спартанский тип государства, или тимократия ( “ тиме “- честь), господство сильнейших воинов. Государство с тимократическим правлением будет вечно воевать.
Следующий вид государственного устройства-- олигархия-- появляется в результате скопления богатства у частных лиц . Этот строй основан на имущественном цензе. Власть захватывают немногие богатые, тогда как бедняки не участвуют в управлении. Олигархическое государство, раздираемое враждой богачей и бедняков ,будет постоянно воевать само с собой.
Следующей формой государственного правления, является демократия, которая логически вытекает из олигархии. Победа бедняков приводит к установлению демократии--власти народа. Здесь царят своеволие и безразличие. Наконец, чрезмерная свобода обращается в свою противоположность--чрезмерное рабство. Устанавливается тирания ,наихудший вид государства. Власть тиранов держится на вероломстве и насилии. Главной причиной смены всех форм государства Платон считал порчу человеческих нравов.Выход из порочных состояний общества он связывал с возвратом к изначальному строю--правлению мудрых.
Диалог “Законы” является последним сочинением Платона. В нем он изображает “второй по достоинству” государственный строй, приближая его к реальной действительности греческих полисов.
Основные отличия диалога “Законы” от диалога “Государство” таковы.
Во-первых, Платон отказывается от коллективной собственности философов и воинов и устанавливает для граждан единый порядок пользования имуществом. Земля является собственностью государства. Она делится на равные по плодородию участки. Каждый гражданин получает земельный надел и дом , которыми пользуется на правах владения. Все остальные виды имущества граждане могут приобретать в частную собственность , но ее размеры ограничены.
Во-вторых, деление граждан на сословия заменяется градацией по имущественному цензу. Политические права граждане приобретают в зависимости от размеров имущества, записавшись в один из четырех классов. Разбогатев или обеднев, они переходят в другой класс. Все вместе граждане образуют правящую верхушку. Помимо занятий в собственном хозяйстве им вменяется в обязанность служба в войске, отправление тех или иных государственных должностей, участие в совместных трапезах, жертвоприношения...
В-третьих, производственные потребности земледелия предполагается теперь полностью обеспечить за счет рабского труда. Вместе с признанием рабства у Платона появляется и пренебрежительное отношение к производительному труду . Предвидя выступления невольников, Платон советует землевладельцам приобретать как можно меньше рабов одной национальности и не провоцировать их недовольство жестоким обращением.
В-четвертых, Платон подробно описывает в диалоге организацию государственной власти и законы наилучшего строя.
Идеальным государственным устройством Платон называет правление, где совмещены начала демократии и монархии. К таким началам относятся: демократический принцип арифметического равенства (выборы по большинству голосов) и монархический принцип геометрического равенства(выбор по заслугам и достоинству). Демократические начала государства находят свое выражение в деятельности народного собрания.
Все выборные государственные органы и правители обязаны действовать в точном соответствии с законом.
В диалоге “Законы” Платон писал: “ Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-то властью. Там же ,где закон--владыка над правителями, а они--его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги”.
Изложенные в диалогах Платона социально-политические программы являлись с точки зрения консервативными.
Представители средневековья – Августин Блаженный и Фома Аквинский. Придерживались теологической концепции.
Новое время – Т.Гоббс, Д.Локк, Шарль Луи Монтескье.
Эпоха Возрождения – Н.Макиавелли. Политика – макиавеллизм.
Вопросы для контроля:
Какое представление о политике существовало в эпоху античности?
Список рекомендуемой литературы.
1. Гаджиев К.С Политическая наука. М., 1994 г.
2. Политология : Учебное пособие. А. 1993 г.
3. Основы политологии: Курс лекции. А. 1994г.
Тема № 3 Политическая власть.
1 Природа власти: Субъект и объект власти.
2 Особенности политической власти. Ресурсы власти.
3 Легитимность власти.
Политику отличает от других сфер общественной жизни то, что ее основой служит власть. Борьба за власть является движущим импульсом всей политической жизни. Поэтому учение о власти является основополагающим в политологии.
Общие подходы природы власти:
психологический – характеризует власть как особенную сущность, носителем которой, выступает отдельная личность.
Эта сущность выражается в концентрированной энергии, заставляющей других людей повиноваться. Чаще всего эта концентрированная энергия именуется властной волей или «волей к власти» (Ф. Ницше). Волевую природу власти отмечают многие направления в политологии, но психологическая ее интерпретация наиболее ярко выражена в школе психоанализа. Воля к власти рассматривается здесь как естественное состояние человека. Она связана с правлением бессознательных структур психики человека. В современных психоаналитических теориях выражением этой воли к власти объясняются многочисленные проявления агрессивности людей.
социологический подход по М. Веберу – определяет власть «как любую возможность проводить внутри данных общественных отношений собственную волю, даже вопреки сопротивлению, вне зависимости от того, на чем такая возможность основывается».
Таким образом, власть выступает как социальное отношение, проявляющее в возможности одной стороны этого отношения проводить свою волю, добиваться своих целей вопреки желанию другой стороны, навязывать этой другой стороне определенную линию поведения.
Власть – это всегда двухстороннее отношение, взаимодействие субъекта и объекта.
Властная воля субъекта должна быть на что-то направлена. Где нет объекта, там нет власти. Субъект власти воплощает в себе ее активное, направляющее начало. Им могут быть личность, орган, организация, социальная общность, государство и его институты и др. Для реализации властных отношений субъект должен обладать рядом качеств, важнейшим из которых является наличие властной воли.
Субъекту власти во властных отношениях принадлежит определяющая роль:
он задает тон в содержании и характере властных отношений.
определяет содержание властного отношения через властное поведение – приказ, распоряжение. Для реализации это повеление он может использовать наказание (санкции) и т.д.
Объекты власти в таком контексте представляются как пассивное начало, на которое воздействует субъект. Объект должен повиноваться, исполнять приказы, распоряжения. Власть немыслима без подчинения объекта. Однако представить объект как абсолютное пассивное начало было бы большим заблуждением. Объект власти может оказать пассивное или активное сопротивление властной воле субъекта. И субъект обязан ответить на это сопротивление адекватным образом, сломить это сопротивление, навязать свою волю, добиться своей цели. Если субъект не добивается своей цели, значит, и нет проявления власти.
Одним из важнейших внутренних побуждений к подчинению является страх перед наказанием:
страх – это очень сильный мотив, но крайне не прочный. Специалисты в области психологии отмечают, что сила власти, основанная на страхе перед санкциями за неповиновение прямо пропорциональна вероятности избежать его в случае непослушания. Более стабильной является власть, основанная на интересе, поскольку личная заинтересованность побуждает подчиненных к добровольному выполнению распоряжений, делает излишним контроль и применение негативных санкций.
не менее сильной мотивацией подчинения объекта является его внутренняя убежденность в необходимости подчинения, которая связана с преклонением перед умом, опытом или какими либо другими качествами субъекта власти, иначе говоря, преклонения перед авторитетом.
максимальная же сила власти достигается при идентификации, отождествлении объекта власти с субъектом. В этом случае объект властных отношений воспринимает дело субъекта как свое личное дело, он абсолютно доверяет своему руководителю.
Вывод:
Содержание власти состоит в том, что субъект стремится изменить поведение объекта власти для достижения определенной цели. Властное отношение начинается с того, что у субъекта должна появиться мотивация на применение властной воли к объекту (цель). После того, как мотивация появилась, субъект принимает властную волю в виде распоряжения, приказа и т.д., воздействуя, таким образом, на объект взаимодействия ведет себя соответственно, то властные отношения осуществляются. Если же объект оказывает сопротивление, то субъект начинает применять разные санкции. Реакция объекта власти зависит от мотивов и санкции. Достижение цели субъектом власти приводит к изменению его состояния. У него могут появиться уверенность в своих силах и новые мотивы власти.
Особенности политической мысли. Ресурсы власти.
Политическая власть существовала не на всех этапах развития общества. В примитивных обществах, то есть в обществах, где не было социальной дифференциации инее сформировались личности, общественная власть носит характер общинной власти и не имеет политического характера, поскольку в этом обществе еще нет проблем, которые вызывали к жизни политику: проблем достижения согласия при борьбе разнонаправленных интересов. Политическая жизнь, а вместе с ней политическая власть, возникала в обществе, где люди разделены неодинаковым положением и разными интересами. В современных развитых капиталистических обществах проходит более дробная дифференциация общества на социальные слои (страты) и политическая власть здесь регулирует отношения между стратами, представляет интерес тех или иных социальных слоев.
С этой точки зрения – политическая власть – это организованная воля одной группы людей по отношению к другой, на основе которой осуществляется подчинение во имя достижения определенных целей.
В политической жизни важное значение имеют консолидирующие процессы, поиск общего согласия во имя стабильности общества. Поэтому в системе политической власти имеется институт, которым является государство, а государственную власть следует рассматривать как высшую форму политической власти.
Государственная власть – это социально-организованная власть, располагающая правом издавать законы обязательные для всего населения и опирающиеся на особый аппарат принуждения.
Политическая власть – это отношение неравенства в положении и возможностях субъектов и объектов власти. Это неравенство базируется на определенных основаниях и поддерживается целой системой ресурсов.
Основная власть – база, источники властвования, на которые опираются субъекты власти для воздействия на объекты власти с целью достижения поставленных задач.
Ресурсы власти – это реальные и потенциальные средства, которые используются или могут быть использованы для укрепления власти и ее реализации. По характеру воздействия ресурсы делятся на организационные, нормативные, поощрительные, принудительные.
Организационные ресурсы направлены на создание организационных структур управления, гарантирующих быстрое прохождение властных распоряжений, приказов до исполнения и обеспечения надежного контроля.
Нормативные ресурсы – средства воздействия на ценностные ориентации, морально-этические нормы объектов власти с целью построить надлежащие формы взаимодействия с субъектом власти. Они ориентируют на социальное партнерство руководителей и подчиненных, формируют определенный кодекс поведения, связанный с выполнением профессионального долга.
Поощрительные ресурсы – это материальные и социальные блага, с помощью которых власть поддерживает определенные слои населения. Это может быть повышение зарплаты, социальных выплат, улучшение условий труда и.т.д.
Принудительные ресурсы – это комплекс мер силового и административного воздействия или угроза санкции за невыполнение распоряжений власти. Угроза потери собственности, увольнение с работы, заключение под стражу и т.д.
Наиболее обобщенную картину дает типология оснований ресурсов власти по сферам жизнедеятельности общества. Это экономические, социальные, юридические, административно-силовые и культурно-информационные.
Экономические основания характеризуются господствующей формой собственности, объемом валового национального продукта на душу населения, структурой производства, важными природными ресурсами и т.д. соответственно экономическими ресурсами являются инвестиционная, научно-техническая, налоговая, таможенная политики, а также капиталы, товары и прочие материальные ценности.
Социальные основания – социальная база власти, те социальные группы и слои, на которые опирается власть, конкретный состав этих групп и слоев, которые определяются общественным строем страны, ее политической и культурно-исторической традиции, уровнем научно-технического развития страны и т.д. Это должности, престиж, доступ к различным формам и уровням образования, медицинского обслуживания, социального обеспечения и т.д.
Юридические основания – это законодательство, а также институты и организации, обеспечивающие его применение. Это различного рода инструкции и иные ведомственные документы.
Административно-силовые основания – это совокупность властных учреждений, обеспечивающих важные функции жизнедеятельности государства, а также их аппарат. Это система подбора кадров, оснащение властных учреждений оружием и специальной техникой и т.д.
Культурно-административные (информационные) основания – это система организаций сохраняющих культурный потенциал страны, средства массовой информации, системы получения и переработки разведывательной информации, международные и национальные компьютерные сети. Культурно-информационные ресурсы – это духовные ценности, знания, информация.
Легитимность власти.
Важнейшим условием функционирования власти является ее авторитет в глазах граждан, ее легитимность.
Понятие «легитимность власти» возникло в начале XIX веке в связи с политическим движением во Франции (движением легитимистов) ставивших своей целью восстановить власть короля из династии Бурбонов как единственно законного, в отличие от власти Наполеона. Термин «легитимность» первоначально выражал убеждение, что власть, полученная по принципу престолонаследия королем, в отличие от власти узурпатора, является единственно правомерной. Сам термин «легитимность» переводится с французского языка как законность. Позднее понятие «легитимность» приобрело более широкое значение. Легитимность начала связывается с правомерным и справедливым использованием власти.
Понятие «легитимности» и «легальности» близкие понятия и их следует различать. Первое, носит более оценочный характер, второе – юридический.
Легитимность власти – это социально-психологическое явление. Она существует в сознании граждан в виде положительной установки на политические институты данной власти, как вера и убеждение, что данные институты являются правомерными и справедливыми.
Легитимность власти предполагает наличие ее авторитета и поддержки со стороны большинства граждан общества.
Впервые принцип легитимности власти обстоятельно исследовал М. Вебер. По Веберу легитимность власти основывается на доминирующих в обществе ценностях, традициях, законах, предпочтениях и устремлениях большинства общества.
Существует три типа легитимности: традиционный, легально-рациональный и харизматический.
Традиционный тип легитимности базируется на вере в священный характер обычаев и традиций, их непоколебимость. Сохранился до настоящего времени в ряде стран Ближнего Востока: Саудовской Аравии, Омане, Иордании, Кувейте и некоторых других странах.
Рационально-легальный тип легитимности основывается на вере в законность и рациональность формальных правил формирования и функционирования институтов политической власти.
Харизматическая легитимность. Слова «харизма» в переводе с греческого означает «божественный дар». Харизматическая легитимность базируется на вере в исключительные качества носителя политической власти.
Вопросы для самоконтроля:
Что такое политическая система?
В чем заключается содержание власти?
Что такое легитимность власти?
Рекомендуемая литература:
1. Гаджиев К.С. Философия власти. М.,1993 г.
2. Гегель Г. Политические произведения М., 1990 г.
3. Борисов В.К. Теория политической системы М., 1991г
Тема: № 4 Государство.
1. Признаки государства как политической системы.
2. Государство и гражданское общество.
3. Государство и идеология..
Возникновение государства как социального института отразило процессы усложнения общественной жизни, дифференциации экономических, социальных, культурных интересов и потребностей, составляющих общество индивидов и их групп. Образование государства обусловлено необходимостью отражения общих потребностей и интересов, которые прежние институты удовлетворить не могли (соблюдение прав и свобод индивидов, правопорядок и др.). Преимущества государства в реализации общих целей и интересов были связаны с тем, сто оно отличается высокой специализацией и разделением труда между правящими. Так, законодатели вырабатывают правовые нормы, администраторы применяют их к членам общества, суд контролирует их выполнение.
Государство как политический институт обладает рядом качественных признаков, которые отличают его от негосударственных политических организаций (партий, движений и т.д.), оказывающих существенное влияние на общество.
Государство выступает как единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства или подданства. Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида. Осуществление власти на определенной территории требует установления его пространственных пределов – государственной границы, отделяющих одно государство от другого. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной, исполнительной судебной власти над населением.
Государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, которые непосредственно управляют обществом. Механизм государства представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Органы принуждения – армия, службы охраны порядка и безопасности.
Государство организует общественную жизнь на основе права. Только государство обладает правом на регулирование жизни общества с помощью законов, имеющих обязательный характер.
Государство выступает в качестве суверенной организации власти. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами.
Государство располагает системой принудительного взимания налогов и иных обязательных платежей, которая обеспечивает его экономическую самостоятельность.
2. Государство и гражданское общество.
Становление и развитие гражданского общества сопровождалось и сопровождается существенным изменением государства. Важную роль в переходе от сословного общества к гражданскому играли сложившиеся в позднее Средневековье централизованные национальные государства, стремившиеся к устранению разнообразия прав, существовавшего в период феодальной раздробленности.
Гегель подчеркивал, что гражданское общество «создано впрочем, лишь в современном мире», т.е., по сути, речь у Гегеля идет о том буржуазном обществе, которое на первых порах расцвело в Европе в начале 19в.
Отделение государства от общества и обособление общества от государства выражены в различии их структур, принципов организации и строения.
В широком смысле гражданское общество включает всю непосредственно не охватываемую государством и его структурами часть общества, т.е. все то, до чего не доходят руки государства. Гражданское общество в широком значении совместимо не только с демократией, но и с авторитаризмом, и лишь тоталитаризм означает полное или частичное поглощение политической властью.
Гражданское общество в узком, собственном значении выступает оборотной стороной правового государства, они не существуют друг без друга. Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов, в условиях рынка и демократической правовой государственности. Этот сфера свободной игры частных интересов и индивидуализма.
Любое государство организовано как руководимая единым центром вертикальная система, иерархия государственных органов и должностных лиц, связанных отношениями подчиненности и государственной дисциплины. Эта система содержится за счет общества (налоги, сборы, государственные займы). Постоянная и главная цель государства, его оправдание и легитимация – охрана общества и управление им.
В отличие от государства гражданское общество представляет собой горизонтальную систему связей и отношений граждан, их объединений, союзов, коллективов, отношений основанных на равенстве и личной инициативе, в том числе и на самостоятельности добычи средств к существованию (это относится и к объединениям, которые содержаться за счет добровольных взносов их участников). Цели граждан и их объединений разнообразны и изменчивы в соответствии сих интересами.
Одним из принципов этого общества, по Гегелю, является конкретное лицо, имеющее свои особенные цели, т.е. индивид. Другим принципом – «всеобщность», т.е. «соотношение лиц между собой», т.е. все тот же глобальный вопрос о взаимодействии индивида и общества и об ограничении свободы одного индивида свободой другого в обществе, об ограничении свободы индивида интересами общества.
Обособление гражданского общества от государства привело кряду государственно-правовых последствий, обуславливающих особенности современного государства.
Во-первых, разграничение сфер личных (частных) и публичных (общих) интересов находит отражение в системе прав, в делении его на частное и публичное.
Во-вторых, развитие гражданского общества порождает представление о конституции как о законе, определяющем не только устройство высших органов власти, но также права и свободы граждан (билль о правах, декларация прав). В результате сама конституция становится соглашением общества и государства о разграничении сфер и деятельности (государство – публичная власть, сфера общих интересов, общество – сфера индивидуальных свобод, частных интересов).
В-третьих, возникновение и развитие представительной демократии, т.е. появление и установление в структуре высших органов государства Нового времени постоянных общенациональных (а не только сословных) учреждений парламентского типа, обладающих правами утверждения налогов и сборов, поступающих в казну государства, а также принятие наиболее важных нормативно-правовых актов.
В-четвертых, природе гражданского общества соответствует “принцип законности” как строгого соответствия закону, прежде всего деятельности государства и его органов, принцип, лежащий в основе идеи “правового государства”.
Государство и идеология.
Идеология представляет собой особый тип верования, интеллектуального орудия оправдания существования определенного порядка или его изменения.
В политических системах идеологии играют существенную роль, поскольку они используются элитой, контр-элитой и массами для выражения своих коллективных интересов. Идеологическая борьба является важной составной частью политической жизни. Очевидно, что содержание идеологий различных групп, входящих в состав политических систем, может существенно различаться, однако элита при этом пытается осуществлять и идеологическое господство. Это господство для элиты чрезвычайно существенно, поскольку посредством него она обеспечивает легитимность своей власти в рамках политической системы, добиваясь также, чтобы угнетенные примирились со своим положением. Поэтому в самых разных политических системах элиты стимулируют создание и распространение идеологий, выражающих интересы их и тех, кого они представляют. Одновременно они пытаются дискредитировать соперничающие идеологии, создаваемые контр-элитой и представителями масс. Поэтому идеология в политических системах не является чем-либо «безобидным», так как от нее, по крайней мере, частично зависит их стабильность.
Идеологии выполняют двойную функцию ориентации, и оправдания действий тех, кто входит в соответствующую политическую систему (государство, элиты, конт-элиты, массы). Однако для этого они должны создать целостную картину политической системы, выявить ее существенные черты, объяснить ход ее функционирования и, возможно тенденции ее развития. Политические идеологии имеют познавательные цели в той мере, в какой они характеризуют политическую деятельность, претендуя на ее объективное отражение такой, какова она есть. В данном отношении они имеют определенное сходство с научными теориями и даже могут опираться на них. Идеологии выдают себя за интерпретации политической действительности, основанные на объективных посылках и имеющие межсубъектное значение.
Идеологии имеют познавательную цель, главной является их прагматическая функция оправдания действия. В любом случае познавательная цель подчинена политическому действию. Политические идеологии, прежде всего, являются инструментами действия, поэтому они стремятся не столько к научной объективности, сколько к эффективному обоснованию целей и интересов своих защитников.
Таким образом, политические идеологии имеют два аспекта: познавательный (описание и объяснение политической системы) и прагматический (ориентация действия в определенном направлении). Оба аспекта тесно связаны между собой, однако в политических идеологиях преобладающим является прагматический аспект
Государство – действительно важнейший элемент политической системы общества, но свои функции выполняет во взаимодействии с другими социальными институтами: партиями, профсоюзами, другими общественными организациями. В политическую систему в целом оно входит как политическое, структурное, территориальное образование общества.
Вопросы для самоконтроля.
Современная трактовка государства?
Какие существуют признаки государства?
Связь между государством и гражданским обществом?
Список рекомендуемой литературы.
Рассолов М.М., Лучин В.О., Эбзеев Б.С. Теория государства и права – М.: Закон и право, 2000.
Венгеров А.Б. Теория государства и права, 3-е-изд. – М.: Юриспруденция, 2000.
Марченко М.Н. Теория государства и права, 3-е-изд. – М.: Зеркало, 2000.
Пугачев В.П. Основы политической науки, 1-я и 2-я части. – М.,1993.
Белов Г.А. Функции политической системы // Кентавр. 1995, № 3, ст. 152 – 160.
Тема № 5 Политическая система общества
Понятие, структура, функции политической системы общества.
Теории политической системы:
3. Типология политических систем.
Способность общества реагировать на растущие потребности индивидов, адаптироваться к изменяющимся условиям своего функционирования обеспечивается политической системой, которая понимается как совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни той или иной страны. Политическая система представляет собой совокупность взаимодействующих подсистем. В структуре политической системы выделяют три подсистемы: институциональная, информационно-коммуникативная и нормативно-регулятивная.
Институциональная подсистема состоит из таких институтов, как государство, политические партии, группы интересов. Ведущим институтом, сосредотачивающим в себе максимальную политическую власть, является государство. Велико значение политических партий и групп интересов в политической системе. В демократических обществах они автономны и успешно осуществляют свои функции. Политические партии и группы интересов влияют на формирование государственных структур, осуществляют корректировку политических целей, направляют политическое развитие. В авторитарных и тоталитарных обществах группы интересов и политические партии строго подчинены правящей элите и бюрократическому аппарату, их естественные функции деформированы.
В структуру политической системы входит информационно-коммуникативная подсистема, которая устанавливает связи между институтами политической системы. К элементам данной подсистемы можно отнести каналы передачи информации правительству (процедура слушания дела на открытых заседаниях, комиссии по расследованию, конфиденциальные консультации с заинтересованными группами и т.д.), а также средства массовой информации, под которыми подразумевается телевидение, радио, газеты, журналы, книги, глобальная сеть Internet, рассчитанные на огромную аудиторию.
Значения этой подсистемы велико, ибо люди, как известно, способны оценивать действия, в том числе и политические, лишь при наличии определенного объема знаний и информации. Если в демократических обществах средства массовой информации достаточно независимы, то в авторитарных и тоталитарных они полностью подчинены правящей элите.
Нормативно-регулятивную подсистему образуют всевозможные нормы, которые определяют поведение людей в политической жизни, а именно их участие в процессах выдвижения требований, превращения этих требований в решения, осуществления решений. Эти нормы – основные правила участия во всех типах политического процесса. Нормы можно разделить на два типа: нормы-привычки и нормы-законы. В демократических странах, например, привычной нормой можно назвать участие граждан в политике через политические партии и группы интересов. Привычным является также то, что граждане чувствую внимание со стороны власти.
Нормы-привычки во многом определяют форму политической системы, внутри которой оперируют нормы-законы. В тоталитарных системах, например, привычным правилом является то, что победитель получает все. В Советском Союзе после смерти Сталина, когда преемственность новых лидеров устанавливалась без физического уничтожения должностных лиц, стало очевидным, что фундаментальная форма системы изменилась.
Нормы-законы определяют процесс законодательства, устанавливают (или не устанавливают в зависимости от режима) права: голоса, свободы слова, создания ассоциаций и др. Оба типа норм способствуют политическому взаимодействию, без них едва ли можно избежать беспорядка или хаоса.
Под функциями понимается любое действие, которое способствует сохранению достигнутого состояния общества, власти, их эволюции во времени.
Американский политолог Г. Алмонд (р.1911) детально и последовательно анализировал функции политической системы. Он утверждает, что все системы выполняют два базовых набора функций – функции «ввода» и функции «вывода». Алмонд выделяет четыре функции «ввода»: 1) политическая социализация и привлечение к участию; 2) артикуляция интересов; 3) агрегирование интересов; 4) политическая коммуникация; и три функции «вывода»: 1) разработка норм-законов; 2) применение норм; 3) контроль над соблюдением норм. Функции «ввода» осуществляются преимущественно неправительственными подсистемами, функции «вывода» – прерогатива правительства.
По мнению Г. Алмонда, политическая система, которая в состоянии артикулировать интересы, способна и агрегировать их, т.е. превращать требования в альтернативы государственной политики. Политическая партия считается специализированной агрегирующей структурой в современной политической системе.
Политическая коммуникация – это процесс передачи информации и убеждений. Сам акт коммуникации американский политолог Лассуэл описал следующим образом: «Кто? Что сообщил? С каким результатом?». Посредством этой функции обеспечивается связь между различными структурами политической системы. Для руководства и реализации политики обычно требуется вертикальный поток информации от народа к правительству и от правительства к народу. Кроме того, необходим и горизонтальный поток информации между уровнями и органами власти. Благодаря коммуникационному процессу стихийные действия по овладению властью облекаются в определенную форму взаимоотношений между людьми, формируется уважение к власти, создается государственность.
В результате нормотворчества разрабатываются законы, которые определяют поведение граждан в обществе. Обычно процесс нормотворчества включает ряд этапов: выработку политики и выбор общих целей, разработку решений и конкретных правил для достижения целей. Данную функцию выполняют законодательные, а также исполнительные и судебные органы.