2. Отношения, на которые закон о защите прав потребителей не распространяется.

Не является потребителем гражданин, приобретающий товары для ор­ганизаций за их счет с целью использования этих товаров в производстве, а также заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же целях (например, приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции, химическая чистка офисных штор, натирка полов в организа­ции и т.д.).

Не применяется законодательство о защите прав потребителей при разрешении споров, вытекающих из отношений между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения лич­ных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

К отношениям по совершению нотариусом нотариальных действий, а также к отношениям по оказанию профессиональной юридической помощи адвокатами законодательство о защите прав потребителей не применяется (см. п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17)

Так как, исходя из Закона о защите прав потребителей (см. его преамбулу), законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения, возникающие из возмездных договоров, то отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, данным законодательством не регулируются, например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение (ст. 924 Гражданского кодекса РФ).

Не регулируются также законодательством о защите прав потребителей отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг. К таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения заимодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг.

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей гражданско-правовые отношения граждан с организациями (жилищно-строительными, жилищными накопительными кооперативами, товарище­ствами собственников жилья, садоводческими, огородническими и дачны­ми некоммерческими объединениями граждан и т.д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе чле­нам этих организаций) платных услуг. Так, например, если уставом ЖСК предусмотрена обязанность кооператива обеспечивать оказание платных коммунальных услуг гражданам, то на отношения, возникающие по поводу предоставления указанных услуг, распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности отношения, возникающие при осуществлении:

• судом правосудия;

• государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложен­ных на них законодательством административно-распорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустрой­ству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.)

3. Национальная политика в сфере защиты прав потребителей за­ня­­ла проч­ные позиции в социально-экономических преобразованиях, про­ис­хо­­дящих в Российской Федерации. Она осуществляется в тесной взаи­­мо­­связи с общим курсом экономических и правовых реформ, инс­ти­­ту­цио­­нальными преобразованиями, развитием конкуренции, а также с уче­­том их влияния на экономическое положение граждан на потреби­тельс­­ком рынке товаров, работ, услуг. Тем самым политика в сфере за­щи­­ты прав потребителей призвана в полной мере способ­ствовать дос­ти­­­жению стратегической цели социально-экономических программ Пра­­вительства РФ до 2010 г. – повышению уровня жизни населения.

В России под национальной системой защиты прав потре­би­те­лей при­нято понимать совокупность федеральных органов исполни­тель­ной влас­ти, органов местного самоуправления, обществен­ных объе­динений пот­­ребителей, полномочия которых в рассматри­ваемой области спе­циаль­но оговорены в Законе РФ «О защите прав потре­бителей». Сос­тав­­ляющие систему элементы осуществляют комп­лекс работ по фор­ми­ро­­ванию и реализации национальной политики в сфере защиты прав пот­ребителей на национальном, региональном и муниципальном уров­нях.

В систему законодательства о защите прав потребителей вхо­дят сле­дую­щие источники права:

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) – согласно ст.ст.20, 30, 37, 41, 42, 43 граждане имеют право на жизнь, объединение в общественные организации, отдых, ох­рану здо­ровья, благоприятную окружающую среду, образование и т.д.; при нарушении этих прав каждый гражданин может обратиться в суд;

2. Гражданский кодекс РФ (части первая, вторая, третья и четвёртая), со­держащий систему договоров, регулируемых законодательством о за­щите прав потребителей:

· договора купли-продажи (в т.ч. розничной купли-продажи);

· подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение строи­­тельных, изыскательных работ);

· проката;

· перевозки граждан, их багажа и грузов;

· комиссии;

· хранения;

· договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удов­­лет­ворение личных (бытовых) нужд граждан, услуги по до­го­­вору банковского вклада, услуги по приему от граждан и хра­не­­нию цен­ных бумаг и других ценностей, оказание им консуль­та­­­цион­ных услуг;

· договоров возмездного оказания услуг (связи, медицинских, по обу­­­чению, туристическому обслуживанию и т.д. ) и других дого­во­ров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граж­дан, не связанных с извлечением прибыли;

3. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992г. № 2300-1, который регулирует отношения, возникающие между потре­би­­телями и изгото­ви­телями, исполнителя­ми, продавцами; устанав­ливает права пот­реби­телей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежа­щего ка­чества и безопасных для жизни и здоровья людей, получе­ние ин­фор­мации о това­рах, работах, услугах, об их изго­товителях, испол­ни­­телях, продав­цах, государственную и общест­венную защиту ин­те­­ре­сов потреби­телей, опреде­ляет механизм реализации их прав, а так­же ответственность за их нарушение;

4. Кодекс Российской Федерации об административных пра­во­на­ру­ше­ни­ях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, задачами которого являются за­щита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, ох­ра­­на здоровья граждан, санитарно-эпидемиологичес­кого благопо­лу­чия населения, защита общественной нравственности, охрана окру­жаю­щей среды, установленного порядка осуществления госу­дар­ст­вен­­ной власти, общественного порядка и общественной безо­пас­нос­ти, собственности, защита законных экономических инте­ре­сов фи­зи­­­ческих и юридических лиц, общества и государства от адми­нис­­т­ра­­­тивных правонарушений, а также предупреждение администра­тив­ных правонарушений;

5. ФЗ от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О тех­ни­ческом ре­гулировании» регули­рующий отношения, возникающие при:

· разработке, принятии, применении и исполнении обязательных тре­­бований к продукции, процессам производства, эксплуата­ции, хра­не­ния, перевозки, реализации и утилизации;

· разработке, принятии, применении и исполнении на добро­воль­ной основе требований к продукции, процессам произ­вод­ства, экс­­плуа­та­ции, хранения, перевозки, реализации и утилиза­ции, вы­­полнению работ или оказанию услуг;

· оценке соответствия;

6. ФЗ от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качест­ве и бе­зо­­­­­пасности пище­вых продуктов», который регулирует отношения в об­­­­ласти обеспе­чения качества пищевых продуктов и их безопас­нос­ти для здоровья человека;

7. ФЗ от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О госу­дар­ст­вен­­­­ном регулиро­вании производства и оборота этилового спир­та, ал­­когольной и спиртосодержащей продукции, устанавливаю­щий пра­­во­вые основы производства и оборота этилового спирта, ал­ко­голь­­ной и спиртосо­дер­жащей продукции в РФ в целях защиты эко­но­­­­мических интере­сов РФ обеспечения нужд потребителей в дан­ной про­­­дукции, а так­же в целях повышения ее качества и прове­де­ния конт­­­роля за соблю­дением законодательства, норм и правил в ре­гу­­ли­­­­руемой области;

8. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322 «Об ут­верж­­­­­дении Положения о Федеральной службе по надзору в сфе­ре за­­щиты прав потребителей и благополучия человека». Данная Фе­де­­­ральная служба является уполномоченным федеральным орга­ном ис­полнительной власти, осуществляющим функции по контро­лю и над­­­зору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологи­ческого бла­го­­­­по­лу­чия населения, защиты прав потребителей и потреби­тельс­ко­го рынка;

9. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г.№154 «Вопро­сы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав пот­ре­би­те­­­лей и благополучия человека»;

10. Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. №720 «Об ут­верж­­­дении перечня товаров длительного пользования, в том числе комп­­лектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по ис­­течении определенного периода могут представлять опас­ность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его иму­ществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан уста­нав­­ливать срок службы, и перечня товаров, которые по исте­че­нии сро­ка годности считаются непригодными для использования по наз­­начению», которое устанав­ливает перечень товаров длитель­ного пользования, в том числе комплек­тую­щих изделий (деталей, узлов, аг­­регатов), которые по истечении определенного периода могут пред­ставлять опасность для жизни, здоровья потребителя, при­чи­нять вред его имуществу или окружающей среде и на которые из­го­то­­витель обязан устанавливать срок службы, а также перечень то­ва­ров, которые по истечении срока годности считаются непри­год­ны­ми для использования по назначению;

11. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. №55 «Об ут­верж­­дении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня то­ва­­ров длительного пользования, на которые не распростра­ня­ется тре­­бование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на пе­ри­од ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непро­до­вол­ь­ственных товаров надлежащего качества, не подле­жа­щих воз­в­рату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, га­ба­ритов, фасона, расцветки или комплектации», которое утвердило пра­вила продажи отдельных ви­дов товаров; перечень товаров дли­тель­ного пользования, на которые не распространяется требование по­ку­пателя о безвозмездном предос­тав­лении ему на период ремонта или замены аналогичного товара; пере­чень непро­довольственных то­варов надлежащего качества, не подлежа­щих возврату или об­ме­ну на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, рас­цветки или комплектации;