3. Типы внешнеторговой политики государств

Для регулирования своей внешней торговли каждое государство законодательно устанавливает определенные правила и условия внешнеторговой политики. Ними государство старается обеспечить наиболее благоприятные условия национальным товаропроизводителям, создать необходимые условия для вывоза национальных товаров на рынки других стран и ограничить ввоз иностранных товаров в свою страну. Так государство существенно влияет на общее состояние экспортно-импортных отношений.

В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают два типа внешнеторговой политики:

• политика свободной торговли;

• политика протекционизма.

Политика свободной торговли – это политика минимального вмешательства государства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных отношений спроса и предложения. Такая политика базируется на устранении любых препятствий к ввозу или вывозу иностранных и отечественных товаров. Таможенные органы выполняют лишь регистрационные функции. Эту политику проводят страны с высоким уровнем развития продуктивных сил, которая дает возможность местным предприятиям выдерживать конкуренцию.

Протекционизм – это государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции с использованием системы ограничений импорта. Проводя политику протекционизма, государство защищает национальных производителей, стимулирует развитие национального производства. С другой стороны, такая политика может привести к застойным явлениям, поскольку ослабляет стимулы к техническому прогрессу, который, в свою очередь, ведет к падению конкурентоспособности национальных товаров. При такой политике усиливается нелегальный ввоз товаров контрабандой. Кроме того, торговые партнеры могут принять соответствующие меры относительно экспорта товаров этой страны, которая нанесет убытки ее экономике. Протекционизм преобладает во внешнеторговой политике стран, которые развиваются.

Выделяют несколько форм протекционизма:

• селективный – направленный против отдельных стран или отдельных видов товаров;

• отраслевой – направленный на защиту отдельных областей, чаще всего сельского хозяйства;

• коллективный – проводится объединениями стран относительно стран, которые не входят в эти объединения;

• скрытый – осуществляется методами внутренней экономической политики.

Украина в международной торговле отдает предпочтение политике свободной торговли, но вместе с тем выборочно проводит политику протекционизма относительно определенных стран и групп товаров. Сравнительно с другими странами бывшего социалистического лагеря экономика Украины является наиболее открытой.

4. Государственное регулирование международной торговли

Различают такие виды государственного регулирования международной торговли:

• одностороннее;

• двустороннее;

• многостороннее.

Одностороннее регулирование состоит в применении методов влияния правительства стран в одностороннем порядке без согласования или консультаций с торговыми партнерами. Такие мероприятия употребляют в основном во время обострения политических отношений.

Двустороннее регулирование предусматривает, что мероприятия торговой политики предварительно согласовываются странами – торговыми партнерами. Любая из сторон предупреждает своего торгового партнера о принятии любых мер, которые, как правило не вносят существенных изменений в торговли, а лишь оказывают содействие им.

Многостороннее регулирование предусматривает согласование и регулирование торговой политики многосторонними соглашениями.

Важнейшее значение в регулировании торгово-экономических отношений стран мирового содружества имеет Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ).

ГАТТ заключен в 1947 г. и ее участники были большинство государств мира (по состоянию на 1996 г. – близко 130 стран). Это международная организация, которая действовала на базе международного многостороннего соглашения, которая регулировала режим взаимной торговли и торговую политику стран-членов. Штаб квартира организации находилась в Женеве. ГАТТ была одной из самых больших международных экономических организаций, сфера деятельности которой охватывала 94 % объема мировой торговли.

С 1996 ГАТТ заменила Всемирная торговая организация (ВТО). ВТО использует структуры ГАТТ и положение о торговле между членами соглашения. В рамках ГАТТ (ВТО) проводятся переговоры по актуальным проблем международной торговли и внешнеторговой политики. Многосторонние переговоры ведутся в сфере “раундов”, которые охватывают, как правило, значительный период.

Весной 1994 г. закончился восьмой раунд многосторонних переговоров, которые начались осенью 1986 г. в уругвайском городе Пунта-дель-Эсте.

На первых пяти раундах переговоров в 1947, 1949, 1951, 1956, 1960-1962 годах рассматривались проблемы снижения таможенных пошлин; на шестом раунде (1964-1967 гг.) – проблемы торговых отношений США и стран ЕЭС; на седьмом (1973-1979 гг.) основными были вопросы устранения нетарифных барьеров и либерализации международной торговли.

Программа восьмого раунда касалась тарифных и нетарифных барьеров, торговли отдельными видами товаров и естественных ресурсов, регулирование международного обмена услугами.

В основу деятельности ГАТТ были положены следующие принципы:

• недискриминация в торговли, сравнение в правах товаров импортного и отечественного производства относительно внутренних показателей и сборов, а также правил, которые регулируют внутреннюю торговлю;

• режим наибольшего содействия, согласно которому любая из стран-партнеров обязуется предоставить партнеру такие же правила и льготы, которые она предоставляет или собирается предоставить любому другому партнеру;

• использование преимущественно тарифных методов защиты национального рынка, ликвидация импортных квот и других нетарифных ограничений;

• прогрессивное снижение таможенных тарифов, проведение с этой целью многосторонних переговоров;

• установление преференциального режима в торговли со странами, которые развиваются;

• решение торговых конфликтов с помощью переговоров, консультаций и арбитража.

Различают экономические и неэкономичные методы внешнеторговой политики.

Экономические методы делятся на тарифные и нетарифные (другие).

Тарифные методы применяются для государственного регулирования импорта. Они являются главным инструментом торговой политики государства; базируются на таможенных тарифах. Таможенные тарифы – это систематизированный соответственно товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности перечень товаров с указанием таможенных пошлин, которыми они облагаются во время пересечения таможенной границы государства.

Таможенные тарифы разрабатываются на основе товарных классификаторов. Сегодня наиболее распространенным классификатором товаров для торговли является Гармонизованная система описания и кодирование товаров (заключенная в 1983 г. вместо Брюссельской таможенной номенклатуры, которая действовала с 1978 г. и является одним из ее вариантов). Большинство государств начали применять Гармонизованную систему в 1988-1989 гг., Украина – с 01,01,91. Таможенный тариф каждой страны составляют конкретные ставки таможенной пошлины.

Таможенная пошлина – это обязательный денежный сбор, который получает государство через сеть таможенных учреждений из товаров во время пересечения ними границы страны. Таможенная пошлина выполняет несколько функций:

• защищает национальных товаропроизводителей от иностранной конкуренции (протекционистская таможенная пошлина);

• есть источником поступления средств в бюджет государства (фискальная таможенная пошлина);

• есть средством улучшения условий доступа национальных товаров на зарубежные рынки.

Тарифная квота – это разновидность таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара. Если оборот импорта больше некоторого количества, устанавливается повышенная ставка тарифа.

В нетарифных методах финансовые инструменты используются для государственного регулирования экспорта, скрытые – для импорта, а из количественных: квотирования – для импорта; “добровольные” ограничения – для экспорта, а лицензирование – для экспорта и импорта. Большинство современных методов регулирования внешней торговли принадлежат к нетарифным ограничениям.

Количественные ограничения – это административная форма регулирования торгового оборота установлением количества и номенклатуры товаров, разрешенных для экспорта или импорта.

Различают такие количественные инструменты нетарифных ограничений:

• квотирование (контингентирование);

• лицензирование;

• “добровольные» ограничения.

Квотирование (контингентирование) – это ограничения относительно стоимости или количества, которые вводятся на импорт или экспорт определенных товаров на определенный период.

Лицензирование предусматривает предоставление импортеру или экспортеру уполномоченным государственным органом специального разрешения (лицензии) на вывоз или ввоз определенного товара на протяжении установленного срока.

“Добровольные” ограничения экспорта – это количественное ограничение экспорта, который базируется на удовлетворении одного из партнеров добровольно ограничить или не увеличивать объем экспорта товара на определенный период в ограниченных соглашениями размерах.

Среди нетарифных методов регулирования важную роль играют скрытые методы, которые можно назвать методы скрытого протекционизма. Их очень много. По некоторым данным до нескольких сотен. Но основными из них являются:

• государственные закупки;

• внутренние налоги и сборы;

• технические барьеры;

• требования о содержимом местных компонентов.

Политика в рамках государственных закупок – это скрытый метод торговой политики, согласно которому от государственных органов и предприятий требуется покупать определенные товары лишь в национальных фирмах, если даже они дороже за импортные.

Внутренние налоги и сборы – это методы, направленные на повышение внутренней цены импортного товара, а значит, и снижения его конкурентоспособности на внутреннем рынке. Они могут быть прямыми (налог на добавленную стоимость, акцизный налог и т.п.) и косвенными (сбор для регистрации, и таможенное оформление и т.п.).

Технические барьеры – это введения таких национальных, административных, технических и других норм и правил, которые не препятствуют ввозу товаров из-за границы. Например, требования о соблюдении национальных стандартов, специальная упаковка и маркирование и т.п.

Требования о содержимом местных компонентов – законодательно установленная доля конечного продукта, который должна быть произведен национальными производителями для продажи на внутреннем рынке.

Рассмотренные выше методы предназначены в большей мере для ограничения импорта. Для стимулирования экспорта используются финансовые методы торговой политики, наиболее существенными из которых являются:

• субсидии;

• экспортное кредитование;

• демпинг.

Субсидии – это денежные выплаты, направленные на поддержку национальных товаропроизводителей.

Экспортное кредитование – это метод, который предусматривает финансовое стимулирование государственного развития экспорта национальными производителями. Они могут осуществляться в формах:

• кредитов национальным экспортерам от государственных банков под ставку процента, ниже рыночной;

• государственных кредитов иностранным импортерам при условиях соблюдения ними обязательств покупать товары только у фирм страны;

• страхование коммерческих и политических рисков национальных экспортеров.

Одним из методов субсидирования экспорта есть демпинг – вывоз товаров по ценам, ниже, чем на внутреннем и мировом рынках, за счет государственных субсидий экспортерам или за счет заинтересованных фирм.

Одним из нетарифных средств регулирования международной торговли являются правовые инструменты, которые детально изучаются международным правом, но тесно связанные с международной экономикой. Важнейшими из них являются торговые соглашения и правовые режимы.

Тарифные соглашения заключаются между правительствами стран в основном на 5-10 лет и ратифицируются парламентом. По решению сторон они могут пересматриваться и продлеваться.

Из правовых режимов наиболее часто используются режим наибольшего содействия и национальный режим. Особенности первого из них рассмотрены раньше. Национальный режим – это режим экономических отношений между государствами, за который любая из сторон устанавливает для иностранных физических и юридических лиц такой самый режим, как и для своих.