Мониторинг реализации инвестиционных проектов

Сущность инвестиционного контроля заключается в проверке выполнения и обеспечения реализации всех управленческих решений в сфере инвестиционной деятельности предприятия с тем, чтобы достоверно обнаруживать имеющиеся дестабилизирующие факторы и прогнозировать даже возможность их возникновения и своевременно принимать меры относительно их устранения.

В зависимости от классификационных признаков различают такие виды инвестиционного контроля.

по форме осуществления контроля:

внешний контроль, осуществляемый внешними контролирующими органами с целью выявления изменений в процессе реализации проекта и соответствия существующим стандартам;

внутренний контроль, осуществляемый самим предприятием или инвестором с целью проверки выполнения инвестиционных планов и Управленческих решений в сфере инвестиций;

по часовому признаку:

стратегический инвестиционный контроль - направленный на инвестиционную стратегию предприятия и выполнения ее инвестиционных показателей;

тактический инвестиционный контроль - направленный на выполнение показателей тактических планов инвестиционной деятельности предприятия;

оперативный инвестиционный контроль - контроль выполнения календарных планов и бюджетов инвестиционных проектов.

Основными функциями инвестиционного контроля является:

систематическое и планомерное наблюдение за всеми процессами реализации инвестиционных проектов (мониторинг);

выявление отклонений от плановых и нормативных показателей, причин этих отклонений и серьезных негативных изменений в деятельности предприятия;

исправление последствий обнаруженных отклонений та разработка оперативных управленческих решений из нормализации инвестиционной деятельности предприятия;

обоснование необходимости осуществления корректирующих мероприятий.

Эффективная организация инвестиционного контроля на предприятии предопределяет осуществление мониторинга инвестиционной деятельности.

Мониторинг инвестиционной деятельности (инвестиционных проектов) - это механизм проведения постоянного присмотра и контроля за процессом освоения инвестиций, определения размеров отклонений фактических результатов от предусмотренных и выявление причин этих отклонений.

Общий мониторинг проекта осуществляет инвестор (заказчик) или от его имени дирекция объекта, который строится. Такой мониторинг по соглашению с инвестором могут осуществлять генеральный подрядчик в соответствии с договором о консорциуме.

В зависимости от функций участников инвестиционной деятельности мониторинг можно разделить по видам (маркетинговый, финансовый, технический), что предусматривает соответствующий порядок их проведения.

Маркетинговый мониторинг проводится с целью обеспечения своевременных поставок на строение материально-технических ресурсов и его осуществляют те участники, на которых возложены обязанности в контрактах из материально-технического обеспечения строений.

Финансовый мониторинг проводится инвестором, заказчиком, а также другими участниками проекта на первом этапе освоения инвестиций (проектирование и строительство) по таким показателям: общий объем инвестиций по проекту, расходы на земельный участок, расходы на проектно-исследовательские работы, стоимость строительно-монтажных работ (договорная цена), контрактовая стоимость оборудования, инструментов и ремонта; источники финансирования проекта; собственный капитал, акционерный капитал и другие привлечены средства; заимствованы средства, кредиты банка и другие долговые обязательства; лизинг и другие заимствованы средства; мобилизация внутренних ресурсов.

Мониторинг осуществляется в разрезе использования источников финансирования: собственных, заимствованных или привлеченных средств. В процессе мониторинга оказываются отклонение от программы реализации проекта, принимаются решения о мобилизации внутренних финансовых ресурсов, дополнительном привлечении или заимствовании средств.

Технический мониторинг, кроме инвестора и его представителей, осуществляют обычно генеральный проектировщик, другие проектировщики - в пределах авторского присмотра. Технический мониторинг проводится с целью обеспечения соответствия объемно планировочных и конструктивных решений, принятых в строительной и технологической частях проекта, Госстандарте, технических условиях.

Обычно экспертиза и утверждение проектно-сметной документации проводится до 1 сентября года, который предшествует начальному в реализации проекту. Вместе с тем в период освоения инвестиций и выполнения строительно-монтажных работ, инвестор заинтересован в совершенствовании проектных решений, внедрении новых научно-технических достижений, экономном использовании всех Ресурсов на строительстве, которое уже началось.

После введения объекта в эксплуатацию объекта или его очереди (пускового комплекса) инвестор продолжает финансовый мониторинг. На этом этапе предприятие начинает производить продукцию, от реализации которой создается денежный поток в виде средств, которые возвращаются к инвестору и которые он начинает использовать на возмещение инвестиционных расходов, на погашение задолженности кредиторам, а также в уплату дивидендов за привлеченные капиталы.

На этом этапе мониторинг инвестиционного проекта проводится по таким показателям: общий объем инвестиций по проекту, источники финансирования, введено в эксплуатацию производственных средств, денежные потоки, мобилизация внутренних ресурсов, обоснование других источников финансирования, внутренняя норма эффективности инвестиций, срок окупаемости введенных в эксплуатацию средств за динамической нормой эффективности инвестиций.

На сегодня финансирование и государственное кредитование строительства регулируются Положением о финансировании и государственном кредитовании капитального строительства, которое осуществляется на территории Украины, и Положением о государственном кредитовании строений и объектов производственного назначения, утвержденных общим приказом Минфина и Минэкономики от 26.06.96 г. Они определяют порядок предоставления бюджетных кредитов непосредственно министерствами, другими центральными органами исполнительной власти для финансирования предприятиями всех форм собственности пусковых объектов, а также ранее начатых важных новостроек производственного назначения, технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий.

Пока еще мониторинг государственного строительства осуществляют финансирующие банки. Кредитные взаимоотношения между финансирующими банками и заемщиками регламентируются нормативными актами НБУ и оформляются кредитным договором. Финансирующие банки не имеют права использовать бюджетные займы на другие цели, тем более, что за использование бюджетных займов устанавливается плата в размере 20% годовых от фактически профинансированных объемов.

В свою очередь, заемщики должны обеспечить целевое и своевременное использование полученного бюджетного займа и возвращение ее в определенных кредитным договором и положением.

Средства заемщиков, которые поступают банкам за пользование бюджетным займом (проценты), перечисляются в государственный бюджет в размере 60%, а в случае применения штрафных санкций - 70% от этих сумм; остальные направляются на покрытие расходов банков для обслуживания бюджетных займов.

Контроль за своевременным возвращением бюджетных средств, которые выделяются на государственное кредитование, осуществляет Министерство финансов, а контроль за сдерживанием проектных сроков строительства объектов - Министерство экономики и другие центральные органы исполнительной власти (заказчики).

Механизм контроля за бюджетом проекта - это завершающий этап контроля. Чтобы его осуществлять нужно организовать мониторинг всех работ и процессов, которые происходят по проекту на всех фазах, этапах и уровнях. Система мониторинга должна быть простой, но в то же время обеспечивать менеджеров проекта полной и своевременной информацией.

Контрольные точки - это отдельные этапы проекта, объекты, завершенные работы или их виды, пусковые комплексы проекта, комплекты закупок для проекта (например, комплекту поставки оборудования). Контроль за контрольными точками расценивается как потенциально най более объективный. С другой стороны, этот контроль позволяет не ожидать обязательного завершения какого-то календарного периода, а выполнять его более оперативно. Тогда и негативных последствий для финансирования проекта будет меньше.

Контроль за расходами средств на проект осуществляется в такой последовательности:

определяются объемы выполненных работ;

определяется сметная стоимость выполненных работ;

сравнивается сметная стоимость выполненных работ со сметной стоимостью запланированных работ;

определяются остатки сметной стоимости;

определяются фактические расходы на реально выполненные работы;

сравниваются фактические расходы со сметной стоимостью выполненных работ.

определяется экономия или перерасходы финансовых ресурсов. Постоянное сравнение фактических результатов с плановыми позволяет менеджерам проекта оценить результативность проекта и установить степень соответствия проектно-сметной документации.

Если выполнение бюджета придерживается, то выполнение следующих работ осуществляется по плану. В случае выявления несоответствий, необходимо найти их причины и определить источники их ликвидации.

В этом случае необходимо:

Откорректировать выполнение работ, приведя их в соответствие бюджетом (в каждом проекте - своими методами). Устранить недостатки в механизмах мониторинга и контроля за проектом (они также специфические для разных проектов). Если же в результате изменений общей ситуации вокруг проекта например, изменения цен или через допущенные ошибки при планировании проекта выполнения его бюджета будет признано невозможным, то его нужно обязательно пересмотреть и привести в соответствие с конкретной ситуацией, которая сложилась.

Откорректированы цифры бюджета принято называть прогнозами количество которых обусловленная ситуациями, созданными в процессе выполнения проекта.

В том случае, когда банк принимает участие в реализации инвестиционного проекта не только как кредитор, но и как инвестор, его контроль за реализацией проекта не ограничивается только вопросами соблюдения графику погашения задолженности за кредитом. Как совладелец проекта банк принимает участие в управлении проектом, вникая в производство, вопрос охраны окружающей среды, сбыт и тому подобное.

Заемщик готовит в обусловленные сроки отчет о завершении инвестиционной деятельности, в котором освещают такие вопросы, как соответствие объекта инвестиционной деятельности требованиям технической документации и разным нормативам, результаты эксплуатационных испытаний (разногласия между запланированными и реальными техническими и технико-экономическими показателями, причины обнаруженных разногласий и тому подобное), балансовая стоимость проектных активов, обнаружены отклонение от сметы (бюджету) работ по инвестиционному проекту и тому подобное.

На эксплуатационной фазе реализации инвестиционного проекта основной целью контроля банка за реализацией проекта является контроль за соблюдением графику погашения задолженности за кредитом. Отчеты, которые предоставляются в это время банку, обычно имеют периодичность, которая отвечает процентному периоду (отрезок времени между двумя платежами).

Проектный цикл для банка (как кредитора) заканчивается моментом полного погашения заемщиком своих платежных обязательств за кредитом. Те банки, которые осуществляют проектное финансирование, как правило, оформляют завершение проекта Докладом за результатами реализации инвестиционного проекта, в которой подаются оценка эффективности реализации проекта, обобщения опыта организации финансирования инвестиционных проектов, который может быть учтен в будущем.

В больших европейских банках, а также международных финансовых институтах (МБРР, МФК, ЕБРР) созданы специальные подразделы (отделы, департаменты), которые занимаются исключительно вопросами анализа результатов завершенных инвестиционных проектов. Да, в ЕБРР существует Департамент оценки проектов (ДОП) во главе с вице-президентом, подчиненным непосредственно Президенту банка. С результатами проведенных оценок сотрудников банка знакомят на семинарах, на что сотрудники ДОП тратят значительную часть своего служебного времени.

Аналогично в рамках МБРР существует Департамент по оценке операций, что подчиняется непосредственно Совету директоров и Президенту банка. Ежегодно для широкой публики выдается обзор "Результаты оценок". Нововведением в деятельности Департамента является то, что оценкам стали поддаваться не только проекты, которые только что завершены (после выполнения всех обязательств заемщиков), но и те, которые завершились сравнительно давно, то есть расширяются временные рамки проектного цикла банка. Это вполне обґрунтовано, поскольку эффективность проектов в полной мере может оказываться только через длительный период времени после завершения проекта.

Принятие инвестором выполненных работ и готовых объектов.

После проведения пусконалагоджувальних работ, которые осуществляются в процессе монтажа оборудования, во время введения объекта в эксплуатацию, а иногда и в послепусковой период, наступает очень ответственный этап инвестиционного процесса - введение в действие производственных мощностей та реализация любых других видов работ по инвестиционному проекту. В Украине действует порядок, установленный Кабинетом Министров, который предусматривает несколько стадий принятия выполненных работ и готовых объектов.

Первая стадия - это принятие от заказчика подрядчиком:

утвержденной проектно-сметной документации и других

узгоджувальних и лицензионных документов;

строительной площадки;

технологического и другого оборудования с соответствующими комплектующими материалами, конструкциями и деталями;

материалов и изделий, снабжение которых входит в обязанности заказчика;

помещений, зданий, сооружений, строительных машин, механизмов и другого имущества, которое передается подрядчику временно на период строительства в соответствии с подрядным договором.

Вторая стадия - это принятие от подрядчика рабочей комиссией заказчика:

отдельных видов работ, конструктивных элементов и этапов;

принятие работ с составлением соответствующих актов;

предыдущее принятие конструктивных этапов для подтверждения технической готовности для выполнения следующих работ;

принятие законченных отдельных установок, технологических линий для проведения комплексного испытания и пусконалагоджувальних работ;

принятие законченных строительством отдельных зданий, и сооружений, которые могут использоваться к конечной сдаче объекта в эксплуатацию;

проверка соответствия проектам объектов и смонтированного оборудования, результатов испытаний и комплексного опробування оборудования, подготовленности объектов к нормальной эксплуатации и выпуску продукции (предоставление услуг), включая выполнение мероприятий по обеспечению нормальных и исключению опасных условий труда и защиты естественной среды, качества строительно-монтажных работ и принятия этих объектов.

Основное назначение рабочих комиссий - это заблаговременная подготовка объектов, которые назначаются к введению в эксплуатацию. Рабочие комиссии формируются заблаговременно: на больших строениях они действуют постоянно и осуществляет время от времени принятие отдельных видов работ или этапов, а также отдельных объектов, эксплуатация которых возможна до завершения строительства в целом.

После получения письменного сообщения генподрядчика о готовности объекта до принятия инвестору предоставляется такая техническая документация:

журналы производства строительно-монтажных работ;

журналы авторского присмотра;

акты испытания и принятия установленного технологического оборудования;

сертификаты, технические паспорта и другие документы заводов-изготовителей, которые удостоверяют качество материалов, конструкций, оборудования. Вся документация после завершения работы рабочей комиссии предоставляется инвестором Государственной приемной комиссии.

Датой введения в эксплуатацию считается дата подписания акта рабочей комиссией.

Главные задания рабочих комиссий - это проверка соответствия выполненных работ требованиям ДБН, выявление дефектов, недоработок и отклонений от утвержденной проектно-сметной документации, составление актов с претензиями к подрядчику.

Устранение недостатков осуществляется подрядчиком в пределах гарантийных сроков для: смонтированного оборудования и электромонтажных работ - шесть месяцев; общестроительных работ - один год; для жилых домов - на протяжении двух лет.

Третья стадия - это принятие Государственной комиссией законченного строительством предприятия, его очереди, пускового комплекса, жилищного или другого объекта. В состав Государственных приемных комиссий обычно входят представители инвестора (заказчика), генпроектувальника, генподрядчика и субподрядчиков, органов государственного санитарного, экологического, противопожарного и другого присмотра, технической инспекции, банка, который финансирует проект и тому подобное.

Возглавляют Государственные комиссии, как правило, представители исполнительной власти, органов муниципального управления. Назначаются комиссии заблаговременно: не позже чем за 30 дней до введения в эксплуатацию жилищных и других зданий, кроме производственных объектов, и за Из месяцы - для производственных объектов.

Государственная комиссия должна предоставить органу, что ее назначил, акт о принятии объекта, а в случае отказа - аргументирован вывод. Этот государственный орган должен утвердить акт не позже чем за неделю - для жилищно-общественных зданий, и месяц - для объектов производственного назначения, но датой введения в эксплуатацию объекта и принятие на баланс инвестора производственных активов считается дата подписания акта Государственной приемной комиссией.

Расчеты за выполненные работы, продукцию и услуги в строительстве осуществляются по договорным ценам в соответствии с заключенными контрактами: за строение (объект) в целом или путем промежуточных платежей. Промежуточные расчеты осуществляются на основании актов сдачи-принятия выполненных работ в пределах 95% общей стоимости строительства (по договорной цене). При этом заказчик может перечислять подрядчику до 30% стоимости годового объема работ (при государственном строительстве).

Конечные расчеты проводятся в двухнедельный срок после подписания акта принятия объекта в эксплуатацию.