Принципові питання, якщо територіальну громаду організовувати у вигляді юр.Особи публічного права.

Если территориальную громаду (а по ст. 140 КУ территориальная громада – это жители населённого пункта) организовывать в виде юридического лица, то по ходу возникает несколько принципиальных вопросов:

Якщо територіальну громаду (а в ст. 140 КУ територіальна громада - це жителі населеного пункту) організовувати у вигляді юридичної особи, то по ходу виникає кілька принципових питань:

(Незважаючи на те ,що :

- територіальна громада - це суб'єкт публічного права, а не юридична особа публічного права. Ч. 2. ст. 169 ЦК: "Територіальні громади (іншими словами - жителі населеного пункту) можуть створювати юридичні особини публічного права (комунальні підприємства, навчальні заклади тощо)";

- жителі населеного пункту (територіальна громада) - не особа (раз уже їх багато), а колективний суб'єкт, який при цьому ще й суб'єкт права комунальної власності;

- організація територіальної громади у вигляді юридичної особи суперечить: ч. 2 ст. 42, ст.ст. 140-143 Конституції України, ст.ст. 81, 167, 169 Цивільного кодексу, ст.ст. 8, 55, 42, 43, 52 Господарського кодексу.):

1) якщо територіальну громаду можна було б організовувати у вигляді юридичної особи, то як їй би передавалася комунальна власність від жителів даного населеного пункту, які є власниками даної комунальної власності?

Для цього необхідно згода КОЖНОГО жителя даного населеного пункту на передачу своєї частини комунальної власності ції юр.особі "Територіальна громада" (як із прикладом на власність додому, який у власності декількох власників - членів родини).

І навіть, якщо так усе це зробити (наприклад, при одноголосній ухвалі на референдумі, тому що розв'язок більшості не надає право розпорядження загальною спільною власністю від імені всіх), тоді кожний житель позбавляє себе сам комунальної власності, тому що власником стає ця юр.особа "Територіальна громада", а вже не територіальна громада (жителі населеного пункту), що вже буде суперечити ст. 142 Конституції України.

Стаття 142 КУ. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

2) Як територіальна громада у вигляді юридичної особи "Територіальна громада" буде по ст. 143 КУ ("Територіальні громади …через утворені ними органи місцевого самоврядування…") буде створювати свої органи: по ст. 141 КУ через вибори вибирати депутатів ради, голови виконкому відповідного населеного пункту?

Так, у ст. 141 КУ чітко зазначено, що тільки жителі беруть участь у виборах, юр.особиа таким правом не мають.

Стаття 141 КУ. До складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п'ять років…

3) Як територіальна громада у вигляді юридичної особи "Територіальна громада" буде створювати (реєструвати й т.п.) свої органи місцевого самоврядування?

Виходить, що юр. особа "Територіальна громада" (суб'єкт господарської (підприємницької) діяльності по Цивільному й Господарському кодексах), яке не має владно- розпорядчими функціями створює (реєструє й т.п.) органи місцевого самоврядування (органи представницької влади із владно- розпорядчими повноваженнями).

А по законодавству України навпаки - це органи представницької влади (і інші суб'єкти публічного права) можуть створювати юр.особи публічного права (і приватного права).

А не юр.особи створюють органи влади. Тому що, будь-яка юр.особа (публічного або приватного права) є суб'єктом господарської (підприємницької) діяльності.

(Наприклад, стаття 81 ЦК (Цивільного кодексу).

Абз. 3 Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Стаття 167 ЦК. Правові форми участі держави у цивільних відносинах 1. Держава діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин. 2. Держава може створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України ( 254к/96-ВР ) та законом.

3. Держава може створювати юридичні особи приватного права (підприємницькі товариства тощо), брати участь в їх діяльності на загальних підставах, якщо інше не встановлено законом.

Стаття 169 ЦК. Правові форми участі територіальних громад у цивільних відносинах 1. Територіальні громади діють у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин. 2. Територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України ( 254к/96-ВР ) та законом.

3. Територіальні громади можуть створювати юридичні особи приватного права (підприємницькі товариства тощо), брати участь в їх діяльності на загальних підставах, якщо інше не встановлено законом.)

4) Та відповідно, як територіальна громада у вигляді юридичної особи "Територіальна громада" може наділити створені нею органи (представницькі органи місцевого самоврядування) тими владно- розпорядчими повноваженнями, якими вона сама не має?

По Конституції України, Цивільному й Господарському кодексах будь-які юр.особи (у тому числі, публічного й приватного права) НЕ МОЖУТЬ мати владно- розпорядчими повноваженнями. Відповідно вони не можуть створювати свої органі з такими повноваженнями.

(Власник може інша особу наділити тільки тим, що сам має.)

Тобто, якщо коротко, то як юр.особа публічного права "Територіальна громада" (суб'єкт комерційного права) може створювати органи місцевого самоврядування (суб'єкти публічного права) і наділяти дані органи владно-розпорядчими повноваженнями, які саме споконвічно не може мати?

Це все в схожій мірі ставитися й до того, що якщо й держава організовувати у вигляді юр.особа "Держава".

* * *