Глава 5. Голосование на референдуме субъекта Российской Федерации и определение его результатов

Голосование на референдуме субъекта РФ проводиться в календарный выходной день. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени². О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить участников референдума не позднее чем за 20 дней до начала дня голосования через средства массовой информации или иным способом.

Бюллетени для голосования на референдуме выдаются участникам референдума при предъявлении паспорта или заменяющего его документа, а в случае, если участник референдума голосует по открепительному удостоверению, также по предъявлении и открепительного удостоверения.

Следует отметить, что законодательством не предусмотрен порядок досрочного голосования, при проведении референдума субъекта РФ.

При получении бюллетеня для голосования на референдуме участник референдума проставляет в списке участников референдума самостоятельно, или по его просьбе это делает член участковой комиссии с правом решающего голоса. Бюллетень заполняется участником референдума в специально оборудованной кабине, или ином специально оборудованном месте, где исключается возможность присутствия других лиц. Участник референдума, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня для голосования, заполнить бюллетень, вправе воспользоваться помощью другого участника референдума, не являющегося членом комиссии или наблюдателем. Такой участник референдума устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня. При этом вносятся соответствующие данные в графы списка участников референдума лица, оказывающего помощь участнику референдума.

Заполненный бюллетень для голосования, участники референдума опускают в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования. Если участник референдума в силу объективных причин (инвалидность и т.д.) не может явиться в помещение для голосования, то к нему, по его письменному или устному заявлению, в том числе переданному через других лиц, выезжает участковая комиссия референдума. Она должна располагать не более чем тремя переносимыми ящиками для голосования, количество ящиков для голосования определяется решением вышестоящей комиссии референдума. Члены участковой комиссии выезжающие по заявлениям (обращениям), получают под роспись бюллетени для голосования на референдуме. Каждый участник референдума голосует лично. Голосование за других участников не допускается.

Подведение итогов голосования и итогов референдума.

Участковой комиссией референдума составляется протокол об итогах голосования на соответствующем участке референдума. Протокол участковой комиссии референдума должен быть составлен на 1 листе, и только в исключительных случаях, более чем на 1-м листе. При этом каждый лист должен быть подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии референдума с правом решающего голоса. Форма протокола об итогах голосования включает в себя позиции строго определенные ч.2 ст.76 ФКЗ «О референдуме РФ» (в ред. от 31.12.2006г.). Все числа заносятся в протокол об итогах голосования цифрами и прописью.

Подсчет голосов участников референдума осуществляется открыто и гласно членами участковой комиссии референдума с правом решающего голоса, начинается сразу после окончания времени голосования, без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии референдума и наблюдатели.

Сначала, членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в присутствии наблюдателей, подсчитываются, погашаются (отрезая левый нижний угол) неиспользованные бюллетени для голосования на референдуме, а также подсчитывается число испорченных бюллетеней участниками референдума при проведении голосования. Все цифры заносятся в протокол.

Перед непосредственным подсчетом голосов участников референдума, члены участковой комиссии с право решающего голоса, вносят в каждую страницу списка участников референдума следующие суммарные данные:

- число участников референдума внесенных в список,

- число бюллетеней для голосования на референдуме, выданных участникам референдума в день голосования (устанавливается по числу подписей)

- число бюллетеней проголосовавших вне помещения для голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке участников референдума),

- число досрочно проголосовавших участников референдума,

- число открепительных удостоверений выданных участковой комиссией референдума,

- число участников референдума, проголосовавших по открепительным удостоверениям.

Непосредственный подсчет голосов участников референдума, осуществляется по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням, членами участковой комиссии с правом решающего голоса. При этом происходит сортировка бюллетеней по установленной форме, действительности бюллетеня (недействительным считается бюллетень, по которому невозможно установить волеизъявление участника референдума), а также по позициям «да» и «нет». Также вскрываются переносные ящики для голосования. Все цифры заносятся в протокол строго определенной формы.

Непосредственный подсчет голосов осуществляется в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии референдума как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам комиссии референдума (кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря) запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями. При этом должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой комиссии референдума для всех присутствующих при подсчете.

Референдум признается не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие менее половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума.

Решение считается не принятым на референдуме, если за него проголосовало менее половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Результаты референдума субъекта РФ признаются недействительными:

1. в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников референдума,

2. в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части участков референдума,

3. по решению суда.

Признание итогов голосования недействительными более чем на одной четверти участков референдума влечет за собой признание недействительными результатов референдума субъекта РФ.

Отмена судом решения, принятого на референдуме субъекта РФ, возможно по следующим основаниям:

1.нарушение установленного Федеральным законом, законом субъекта РФ порядка проведения референдума субъекта РФ, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

2.несоответствие закона, на основании которого проводился референдум субъекта РФ, Конституции РФ, а также Федеральному конституционному закону, Федеральному закону, действовавшим на момент проведения референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

3.противоречие решения, принятого на референдуме субъекта РФ Конституции РФ, Федеральному конституционному закону, Федеральному закону.

Избирательная комиссия Магаданской области признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

На основании протокола о результатах референдума Избирательная комиссия Магаданской области принимает решение о результатах референдума. В случае, если референдум признан состоявшимся, результаты референдума - действительными, решение - принятым на референдуме, в решении Избирательной комиссии Магаданской области о результатах референдума приводится вопрос, принятый на референдуме, а если на референдум выносился проект нормативного акта, Избирательная комиссия Магаданской области прилагает к решению текст принятого нормативного акта¹

Решение, принятое на референдуме субъекта РФ, может быть отменено или изменено путем принятия другого решения на референдуме субъекта РФ, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.

В случае, если после проведения референдума субъекта РФ по вопросу, находящемуся в совместном ведении РФ и субъекта РФ издан федеральный закон по данному вопросу, решение принятое на референдуме и не соответствующее федеральному закону, не применяется.

Согласно ст.73 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав решение, принятое на референдуме субъекта РФ, является обязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на территории данного субъекта РФ.

Это положение полностью согласуется со ст.3 Конституции России – «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития каждой личности. Как верно подметил английский теоретик политического либерализма Дж. Милль, способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор. Этим следует объяснить и то обстоятельство, что для политически активных граждан референдум – это нормальная потребность и возможность выражения своей позиции.

Конституция Российской Федерации провозглашает и закрепляет единственным источником власти многонациональный народ России и признает за ним полноту верховной власти, определяет механизм ее осуществления, где лидирующее положение занимает непосредственное волеизъявление народа (прямое правление), а высшим его проявлением являются референдум и выборы.

Вышесказанное позволяет судить об изменении в приоритете форм осуществления народом принадлежащей ему государственной власти в пользу непосредственной демократии. Следует определить роль и значение референдума как самой яркой формы непосредственного волеизъявления народа.

Подводя некоторые итоги, можно отметить, что сегодня, когда доверие к демократии в России подорвано, когда низок уровень правовой активности населения, когда несовершенно законодательство, нельзя говорить однозначно о роли референдумов в процессе становления и развития демократического правового государства в России.

Политическое значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность эффективного воздействия на формирование политики государственных и иных органов власти, а последние, в свою очередь, - возможность сверять свои решения с мнением народа или отдельной ее части.

Однако необходимо обратить внимание, что свою политическую и демократическую функцию референдум может выполнить только при наличии согласованного законодательства. Тем не менее, зачастую законодательство субъектов федерации противоречит федеральному законодательству, из-за чего возникают пробелы и коллизии в праве.

Большую остроту обозначенной проблеме придает отсутствие системы согласования между органами власти субъектов Федерации и федеральными органами власти при принятии решений о проведении всероссийского референдума по вопросам совместного ведения. Кроме того, от органов власти на местах во многом зависит психологический фактор, определяющий, в конечном счете, придут люди голосовать или нет.

Только с усвоением народом демократических ценностей важнейший демократический институт референдума начнет играть все более и более важную роль в процессе становления и развития демократического правового государства в России¹. Сегодня идет совершенствование законодательства о референдумах, в России, и как показывает практика, институт референдума широко используется, а значит происходит становление и развитие демократического государства и роль и место референдума в этом становлении велика.