Глава 4. Подготовка референдума субъекта Российской Федерации

4.1 Комиссия референдума

Подготовку и проведение, подведение результатов референдума субъекта РФ проводят комиссии референдума.

Комиссии референдума – коллегиальные органы, формируемые (образуемые) в порядке и сроки, которые установлены Федеральным конституционным законом, Федеральным законом, законом субъекта РФ, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение референдумов в РФ.

В соответствии с ФЗ об основных гарантиях, в Российской Федерации действуют следующие комиссии референдума:

- Центральная избирательная комиссия РФ (далее – ЦИК РФ)

- избирательные комиссии субъектов РФ,

- избирательные комиссии муниципальных образований,

- территориальные (районные, городские и др.) комиссии,

- участковые комиссии.

При проведении соответствующих референдумов ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении референдумов субъектов РФ устанавливаются Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

Число членов избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ и не может быть мене 10 и более 14 членов (в Магаданской области 12).

Избирательная комиссия субъекта РФ:

1. Осуществляет на территории субъекта РФ контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

2. По поручению ЦИК РФ организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссии, утверждает указанные нормативы, а также организует размещение заказа на производство типового технологического оборудования; осуществляет на территории субъекта РФ контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий

3. Обеспечивает на территории субъекта РФ реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением, профессиональной подготовкой членов комиссии и других организаторов референдумов, изданием необходимой печатной продукции.

4. Осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установлением итогов голосования, а также порядка опубликования итогов референдумов.

5. Осуществляет на территории субъекта РФ меры по организации финансирования подготовки и проведения референдумов субъекта РФ, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума, контролирует целевое использование указанных средств.

6. Утверждает перечень территориальных комиссий.

7. Оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям.

8. Заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума субъекта РФ.

9. По поручению ЦИК РФ устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума.

10. Рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

11. Участвует в организации и осуществлении государственной системы регистрации (учета) участников референдума.

12. Осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта РФ

4.2. Информационное обеспечение референдума

При назначении референдума Президент Российской Федерации определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.

Избирательные комиссии обеспечивают информирование участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе компании референдума.

Право на агитацию государство обеспечивает гражданам РФ, общественным объединениям, политическим партиям при проведении референдума. Граждане РФ, общественные объединения, политические партии вправе, в допускаемых законом формах и методов вести агитацию как за проведении референдума, участие в референдуме, так и против референдума, участи в нем или выносимых на него вопросов.

Списки участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее, чем за 40 дней до дня голосования.

4.3. Финансирование референдума

Финансирование референдума производится из двух источников: бюджета субъекта РФ и за счет фондов референдума. Рассмотрим процедуру финансирования референдума за счет бюджета.

Ассигнования на подготовку и проведение референдумов предусматриваются определенной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Главными распорядителями указанных средств являются комиссии, организующие референдумы, финансирование которых осуществляется в десятидневный срок со дня официальной публикации решения о назначении референдума.

Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета субъекта РФ избирательной комиссии субъекта РФ, устанавливается избирательной комиссией субъекта РФ по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в субъекте РФ.

Плата за услуги банка по открытию счетов комиссией референдума и проведению операций по счетам не взимается, как и не выплачиваются банком процентные за пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах.

Денежные средства выделяются комиссии субъекта РФ, другим комиссиям на подготовку и проведение референдума субъекта РФ, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов избирателей и обеспечение деятельности комиссий.

Если финансирование референдума не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также в случае несвоевременного перечисления средств комиссии, организующей референдум, подготовка и проведение референдума осуществляется за счет кредитов банков, представляемых на конкурсной основе. При этом допустимый объем расходования средств не может превышать сумму, содержащуюся в отчете комиссии соответствующего уровня, о расходовании средств при подготовке и проведении аналогичных предыдущих референдумов. Соответствующий орган государственной власти субъекта РФ обязан дать в десятидневный срок со дня обращения соответствующей комиссии, государственную гарантию исполнения обязательств возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты.

Отчеты избирательных комиссий субъектов РФ о расходовании бюджетных средств на референдум представляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение референдума, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за предоставление отчетов о расходовании указанных средств, в порядке и сроки, установленные законом.

Рассмотрим порядок создания фондов референдума. Инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности направленной на получение определенного результата на референдуме, а иным группам участников референдума – только для деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме. Предельная сумма всех расходов из средств фонда референдума не может превышать 250 миллионов рублей¹. Предельная сумма всех расходов из средств фонда референдума, а также размеры средств, указанные в части 9 статьи 52 Федерального конституционного закона, ежегодно, начиная с 1 января 2006 года индексируются с учетом уровня инфляции на соответствующий год. В Магаданской области предельная сумма всех расходов не может превышать 1 200 000,00¹

Инициативная группа по проведению референдума обязана назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам, их регистрация осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом.

Закон субъекта РФ, регулирующую подготовку и проведение референдума, должен предусматривать возможность создания фондов референдума иными группами участников референдума, в том числе и для агитации против проведения референдума, участия в референдуме, вопросов выносимых на референдум. На указанные фонды распространяются правила, установленные законом для фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума.

Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» № 5-ФКЗ от 28.06.2004г.(в ред. от 30.12.2006г.), очерчивает широкий круг юридических и физических лиц, которым запрещено вносить пожертвования в фонды референдума, например:

- международным организациям и международным общественным движениям,

- органам государственной власти и органам местного самоуправления,

- лицам без гражданства,

- гражданам РФ, не достигшим 18 лет на день голосования, и т.д. Также вышеназванным законом, устанавливается максимальный размер, который может быть пожертвован физическим или юридическим лицом, имеющим на это право.

Фонд референдума может создаваться за счет:

1) собственных средств членов соответственно инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы, которые в совокупности для каждого члена инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы не могут превышать 1 процент от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума;

2) добровольных пожертвований политических партий в размере, не превышающем для каждой политической партии 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума;

3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем для каждого гражданина, юридического лица соответственно 1 процента и 7 процентов от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума¹.

Инициативным группам по проведению референдума запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей участников референдума, осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на референдуме, кроме средств, поступивших в фонды референдума.