Глава 3. Инициатива проведения и назначения референдума субъекта Российской Федерации

Закон определяет референдум Российской Федерации как всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действую­щим законам и другим вопросам государственного значения. Законом регламентируется характер вопросов, выноси­мых на референдум. Так, на общероссийский референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации.

На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;

7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9) об амнистии и о помиловании¹

Вопросы, выносимые на референдум Российской Феде­рации не должны ограничивать или отменять общеприз­нанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума:

1. Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

2. Референдум не назначается, а проведение назначенного референдума откладывается в случае введения в отдельных местностях Российской Федерации военного или чрезвычайного положения при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом. Референдум, инициатива проведения которого была выдвинута в установленном настоящим Федеральным конституционным законом порядке, назначается, а референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

3. Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа. Данное положение не действует в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 6 настоящего Федерального конституционного закона.

4. В период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения референдума в порядке, предусмотренном статьей 15 настоящего Федерального конституционного закона.

5. Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.

6. Указанный в настоящей статье перечень обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, является исчерпывающим и не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон.¹

На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

9.Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается¹.

Федеральным законом об основных гарантиях, законом федерального уровня, а также конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта РФ.

Инициатива проведения референдума

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации;

3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам Российской Федерации не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации¹.

Во всех конституциях (уставах), законах субъекта РФ четко определен вопрос, подлежащий обязательному вынесению на референдум субъекта РФ. Это вопрос, касающийся порядка принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации, если это затрагивает сам субъект.

Например:

2. В случаях и порядке, установленных Федеральным конституционным законом "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", на референдум Магаданской области обязательно выносится вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта с вхождением в него территории Магаданской области².

Перестройка административно-территориального устройства, укрупнение субъектов становиться одним из направлений федеративной реформы в стране. Ни в одном из 24 государств с федеративным устройством нет 89 субъектов³.

Рассмотрим референдум, состоявшийся 7 декабря 2003г. на территории Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

17 февраля 2003 года губернатор Пермской области Юрий Трутнев и глава Коми-Пермяцкого АО Геннадий Савельев подписали договор и меморандум о создании нового субъекта РФ путем объединения двух регионов. Однако Депутаты Законодательного собрания Коми-Пермяцкого АО единогласно отклонили законопроект о проведении референдума¹.

Тем не менее, вопрос об объединении Пермской области и Коми-Пермяцкого АО, решился положительно в соответствии с требованиями ФКЗ.

7 декабря, в день выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, на территории этих двух субъектов проводился референдум по их объединению. Вопрос был сформулирован так: «Согласны ли Вы, чтобы Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации – Пермский край, в составе которого Коми-Пермяцкий округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым уставом края в соответствии с законодательством РФ?». В Пермской области за объединение проголосовали 84% избирателей, в Коми-Пермяцком АО – 89,77% пришедших на избирательные участки. Таким образом прецедент был создан: впервые было принято решение о воссоединении территорий, которые, вопреки общей истории и культуре, оказались разъединенными. Новый субъект Пермский край считается образованным с 1 декабря 2005 года².

В дальнейшем такие референдумы с успехом были проведены:

1. В Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (Федеральным конституционным законом от 30.12.2006 N 6-ФКЗ установлено, что с 1 января 2008 года образуется новый субъект Российской Федерации - Иркутская область - в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа);

2. В Камчатской области и Корякском автономном округе (Федеральным конституционным законом от 12.07.2006 N 2-ФКЗ установлено, что с 1 июля 2007 года образуется новый субъект Российской Федерации - Камчатский край - в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа);

3. В Красноярском крае, Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе и Эвенкийском автономном округе (Федеральным конституционным законом от 14.10.2005 N 6-ФКЗ установлено, что с 1 января 2007 года образуется новый субъект Российской Федерации - Красноярский край - в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа).

Назначение референдума

1. Референдум назначает Президент Российской Федерации. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию.

2. Если Конституционный Суд Российской Федерации признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей Конституции Российской

Федерации, Президент Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда Российской Федерации назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда Российской Федерации.

3. При назначении референдума Президент Российской Федерации определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

4. При назначении референдума в соответствии с международным договором Российской Федерации могут быть установлены иные, чем указанные в части 3 настоящей статьи, сроки проведения референдума.

5. Если в период реализации инициативы проведения референдума, выдвинутой одной инициативной группой по проведению референдума, другая инициативная группа по проведению референдума выдвинула инициативу проведения референдума по иному вопросу (иным вопросам), голосование по вопросам референдума, инициированного указанными группами, может быть назначено на один день.

6. Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории Российской Федерации¹.

Согласно закона Магаданской области «О референдуме Магаданской области» № 786-ОЗ от 22.12.2006г. (в ред. от 02.05.2007г.) инициатива проведения референдума на территории Магаданской области, принадлежит гражданам РФ, имеющим право в соответствии с федеральным законом на участие в референдуме, и место жительство которых расположено на территории Магаданской области. Выдвинуть инициативу проведения референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законодательством, на уровне Магаданской области, или на федеральном уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.

Для выдвижения инициативы проведения референдума гражданами РФ проживающим на территории Магаданской области, и сбора подписей в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума не менее 300 человек (Федеральным законом об основных гарантиях, предусмотрена группа граждан не менее 20 человек), имеющих право на участие в референдуме. Количество подписей в поддержку инициативы проведения референдума должно составлять 2% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Магаданской области, срок сбора подписей составляет 30 дней со дня оплаты изготовленных подписных листов. Подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего фонда референдума. Референдум не проводиться в течение двух лет со дня официального опубликования результатов референдума Магаданской области с такой же по смыслу формулировкой вопроса.