Глава 13. Система управления природопользования

Если рассматривать систему управления природопользования по вертикали, то она начинается с Совета Федерации и Государственной думы (законодательная часть), Правительства РФ (исполнительная составляющая). Затем она продолжается на уровне министерств, специальных Федеральных служб и агентств, а далее на уровне межрегиональных и региональных служб, агентств, надзорных управлений, центров, отделов.

13.1. Законодательные основы управления

В Совете Федерации вопросы природопользования ведут или близко находятся к проблеме ряд комитетов. Это в первую очередь Комитет по аграрной политике, Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Комитет по вопросам экономической политики и др. Серьезное влияние на вопросы природопользования оказывают Комитеты по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; Комитет по вопросам безопасности и обороны и др.

В Государственной думе также есть соответствующие комитеты, относящиеся к созданию законодательной базы природопользования.

В Алтайском краевом Совете народных депутатов есть комитет по агропромышленному комплексу и природопользованию.

13.2. Исполнительная власть и управление природопользованием

В Правительстве РФ ряд министерств и ведомств напрямую и косвенно относятся к управлению природопользованием.

Государственные органы по природопользованию и охране окружающей среды по своей компетентности подразделяются на четыре вида: 1) комплексные; 2) отраслевые; 3) функциональные; 4) территориальные.

13.2.1. Комплексные органы уровня рф и территориальные подразделения

Важнейшим по природопользованию считается Министерство природных ресурсов РФ. На него возложены большие задачи в части рационального использования и охраны природных ресурсов, потребляемых в экономике страны. В Правительстве РФ есть ряд служб и агентств, осуществляющих управленческие и надзорные функции природопользования:

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – на региональном уровне, например, в Алтайском крае эта служба представлена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю;

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Алтайском крае представлена Управлением по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Алтайском крае представлена Управлением по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю. Она осуществляет надзор за:

- размещением промышленности, выбором земельных участков под строительство, застройкой населенных пунктов, строительством и реконструкцией предприятий;

- разработкой санитарных нормативов вредных веществ в окружающей среде, санитарных норм и правил, обязательных для всех;

- разработкой и промышленным выпуском продуктов;

- питания и товаров народного потребления;

- качеством импортной продукции;

- выбором источников водоснабжения и зон отдыха;

- за мероприятиями по охране водоемов от загрязнений;

- осуществлением мероприятий по охране атмосферного воздуха;

- сбором, обезвреживанием и захоронением производственных и бытовых отходов.

В городах и районах имеются санитарно-эпидемиологические станции, которые на локальных территориях осуществляют санитарный надзор за природопользованием.

Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору в Алтайском крае представлена Алтайским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору в Алтайском крае и Республике Алтай.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды существенно влияет на большинство отраслей природопользования и принятие управленческих решений. Обеспечивает народное хозяйство информацией и прогнозами в области метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, морской метеорологии, прогнозировании чрезвычайных ситуаций.

Система гидрометеорологической службы России получает регулярную информацию от системы обсерваторий, 682 постов-стационаров в 248 городах и поселках. Состояние погоды изучается также с помощью кораблей, спутников Земли и спутниковой связи.

Алтайский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды представляет на Алтае Федеральную службу России. Его функции:

- наблюдение за уровнем загрязнения атмосферы, вод и донных отложений рек и водохранилищ;

- оценка прогноза состояния окружающей среды и определения эффективности мероприятий по ее защите;

- обеспечение органов управления, народно-хозяйственных организаций и населения систематической и экстренной информацией об изменении загрязнения всех природных сред.

Федеральное агентство водных ресурсов в Алтайском крае представлено Отделом водных ресурсов Верхне-Обского бассейного управления по Алтайскому краю;

• Федеральное агентство лесного хозяйства в Алтайском крае представлено Агентством лесного хозяйства по Алтайскому краю и Республике Алтай;

• Федеральное агентство по недропользованию в Алтайском крае представлено территориальным агентством по недропользованию по Алтайскому краю.

В Алтайском крае эти агентства осуществляют:

- проведение единой научно-технической политики охраны водных ресурсов и восстановления водных объектов;

- контроль за обеспечением населения и народного хозяйства качественной водой;

- мониторинг по сохранению чистоты и полноводности рек, озер и других водных объектов;

- меры по предупреждению и ликвидации последствий паводков и других видов вредного воздействия объектов;

- регулирование экономического и правового механизмов водопользования и охраны водных ресурсов;

- установление лимитов водопотребления и водоотведения;

- выдачу лицензий на пользование водными объектами, технических условий и разрешений на производство всех видов работ на водных объектах и всех водоохранных зонах;

- участие в проведении государственной экологической экспертизы водохозяйственных объектов;

- регулирование использования и охрана недр;

- геологическое изучение недр;

- поиск, разведку и разработку полезных ископаемых;

- функции управления по использованию, воспроизводству, защите лесных массивов;

- государственные программы по лесоотведению, охране от пожаров, защите от болезней, полезащитному лесоразведению, облесению пастбищ;

• контроль и охрану леса от нарушений лесного законодательства.

Министерство сельского хозяйства РФ – также крупное комплексное министерство системы природопользования. Оно представлено Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральным агентством по рыболовству, Федеральным агентством по сельскому хозяйству.

К министерству относится Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на региональном уровне функции выполняет управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай.

К министерству относится Федеральное агентство по рыболовству. Его обязанности:

- регулирование использования биологических ресурсов во внутренних водоемах, территориальных водах, экономической зоне;

- разработка биологически обоснованного режима рыболовства и промысла водных животных и растений;

- мониторинг, охрана и воспроизводство рыбных запасов, других водных животных и растений, изучение их био- и экологических характеристик;

- введение государственного кадастра и учета рыб, животных и растений, работа с данными о государственном фонде гидробионтов.

К министерству относятся функции: химзащита, продовольственные ресурсы, функции по рациональному использованию земельных, лесных, водных и других ресурсов. Министерство продолжает контролировать вопросы государственного продовольственного запаса, экспорт и импорт продовольствия и т.д. В Алтайском крае вопросы сельскохозяйственного производства ведет Главное управление сельского хозяйства.

В этой структуре находится управление по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов, которое контролирует:

- разработку и осуществление государственных мероприятий по охране, воспроизводству и рациональному использованию охотничьих ресурсов;

- организацию и осуществление государственного надзора за соблюдением правил охоты, выдача удостоверений (охотничьих билетов), на право охоты и разрешений (лицензий) на добычу животных и другие вопросы.

Для проведения единой государственной политики в области повышения качества и безопасности зерна, продуктов его переработки есть ФГУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки». В Алтайском крае и республике Алтай его представляет соответствующий филиал. На него также возложен контроль за качеством вышеназванных объектов, поставляемых в госрезерв и экспортно-импортным операциям.

Министерство здравоохранения играет важную роль в охране окружающей среды.

Министерство экономического развития и торговли РФ является ключевым министерством в Правительстве РФ, существенно влияющим на природопользование.

В состав Министерства входит Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

В Алтайском крае политику министерства осуществляет комитет по экономике и инвестициям администрации края. Его задачами в области природопользования являются:

- разработка основных направлений рационального природопользования и охраны окружающей природной среды на территории края;

- прогнозирование, осуществление природоохранных мероприятий;

- организация рационального использования минерально-сырьевых ресурсов;

- формирование экономического механизма природопользования, разработка систем платежей за природные ресурсы;

- организация разработки программ по эффективному использованию земель, недр, лесов, водных и других природных ресурсов, планирование охраны окружающей среды;

- проведение анализа состояния природных ресурсов на основании кадастровых документов для корректировки социально-экономической политики региона;

- контроль за правильным расходованием финансовых средств;

- установление лимитов на пользование природными ресурсами и контроль за исполнением объемов природопользования.

Обеспечение комплексного управления в области охраны окружающей среды осуществляет в Алтайском крае Департамент по охране окружающей среды. В его функции входит:

- организация и осуществление государственной экологической экспертизы;

- проведение единой научно-технической политики по экологическим вопросам, выработка допустимых норм и нормативов нагрузок на окружающую природную среду и контроль за их соблюдением;

- государственный контроль в соблюдении экологической безопасности;

- организация заповедного дела;

- оценка и прогнозирование состояния окружающей среды, воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности человека, ресурсного потенциала края.

Структура краевого департамента включает службы государственного экологического контроля, специализированную инспекцию аналитического контроля, территориальные комитеты в городах и районах Алтайского края.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является последней среди комплексных служб, но, конечно, не по значимости. В его обязанности входит:

- подготовка на основании прогнозов различных ведомств к предупреждению чрезвычайных явлений и ситуаций;

- обеспечение безопасности людей, животных и т.д. в условиях экстремальных ситуаций, природных бедствий и природно-антропогенных катастроф;

- ликвидация последствий стихийных бедствий, природно-техногенных катастроф и иных экстремальных явлений.