8.5. Проектирование и экспертиза тпк

После принятия решения начинается проектирование объектов производственной, социальной, экологической инфраструктуры. В ходе проектирования проводится оценка влияния различных производств, технологий, решений на окружающую среду. Оценка предусматривает проведение эколого-социально-экономической экспертизы проектов.

Экспертиза предполагаемого строительства делается в сравнении с выработанной нормативной базой или имеющимися образцами. В экологической части содержится оценка вероятных воздействий данного предприятия на окружающую среду за весь период его существования, включая воздействия, связанные с вероятными изменениями исходного природного ресурса, демонтажем или другой формой ликвидации хозяйства. Последнее обстоятельство, к сожалению, часто не учитывается, что ведет к крупным просчетам. Например, демонтаж одной из атомных станций в ФРГ стоимостью 235 млн марок (Реймерс, 1990) оценивается в 80 млн марок (т.е. более 1/3 первоначальных капитальных вложений), при этом высока доля затрат на дезактивацию и другие меры по экологической безопасности района бывшей АЭС. При экспертизе проекта следует учитывать время, на которое рассчитано функционирование экспортируемого объекта. Объект может казаться весьма прибыльным и экологически приемлемым в настоящий момент, но убытки социально и экономически не оправданы в более длительной перспективе. Например, гидроэлектростанция, сооружаемая на срок не менее 100 лет и занимающая большую площадь под водохранилище, при изобретении экологически приемлемых компактных энергоисточников станет территориально убыточной. Демонтировать ГЭС практически невозможно или очень дорого (нужно менять систему водозаборов, транспортного обслуживания и т.п.).

Поэтому экспертиза проекта должна быть перспективной и учитывать расходы на демонтаж объекта по истечении срока его эксплуатации (расходы могут достигать до половины первоначальных затрат). Экспертиза проекта должна быть направлена на определение риска, со значения 1% вероятности летальных или глубоко негативных последствий риск следует признавать недопустимым. Например, заполнение водохранилищ Катунской ГЭС в случае ее строительства может вызвать накопление в воде ртути и других тяжелых металлов с вероятностью значительно большей, чем 1% (до 90%). В таких случаях экспертиза проекта всегда должна быть отрицательной.

Экологическая экспертиза проекта предприятия определяет вероятные экологические последствия строительства данного объекта в сравнении с желательным и допустимым состоянием среды жизни людей (т.е. предприятие не должно сверхнормативно воздействовать на среду жизни и не должно препятствовать собственной работе и функционированию близлежащих предприятий, нарушая через окружающую среду ход технологических процессов). Экологическая экспертиза включает оценку долговременного воздействия предприятия на природные ресурсы, природные условия, факторы дальнейшего развития хозяйства и условия жизни людей обычно локального участка местности. В идеале указанная оценка должна базироваться на совокупности экологических нормативов, правил, которые еще находятся в стадии разработки. Экологическая экспертиза является обязательным звеном общей экспертизы проекта.

На следующем этапе проводится экспертиза проекта преобразования природы, при котором оценивается эколого-социально-экономическая эффективность предполагаемого изменения природной среды на региональном уровне. Эта экспертиза состоит из общей экспертизы проекта (объекта строительства, хозяйственного мероприятия) и эколого-социальной экономической экспертизы неизбежных цепных реакций (социально-экономической перспективы), которые затронут интересы ныне живущих и грядущих поколений людей, экосистемы, всех иерархических уровней биосферы в целом. Экспертиза должна производится сначала покомпонентно (для экологических компонентов), а затем интегрально (для всех уровней экологической иерархии и экономико-географического районирования).

При этом следует учитывать экологические, социальные (в т.ч. культурные) и экономические параметры в статике и долговременной динамике с многовариантным анализом. Экспертиза опирается на весь комплекс законов, правил и принципов экологии и природопользования, проверку вероятного их действия в рамках осуществляемого проекта и соответствия проводимых хозяйственных мероприятий этим фундаментальным положением.

Наряду с экспертизой проекта предприятия проводится экологическая экспертиза технологий (техники), проектируемых производств. При этом определяется их экологическая совместимость и степень ресурсоемкости, малоотходности в сравнении с выработанными нормативами или имеющимися лучшими образцами. Например, обычный гусеничный транспорт не пригоден для использования в зоне тундры: нарушается растительный покров, восстанавливающийся лишь через многие десятилетия; безводная технология производства бумаги имеет преимущества перед традиционной; альтернативная энергетика предпочтительнее теплоэнергетики и т.п.

На завершающем этапе проектирования ТПК осуществляется экологическая экспертиза, в ходе которой оцениваются воздействия на среду жизни, природные ресурсы и здоровье людей комплекса хозяйственных нововведений (в т.ч. преобразования природы) в масштабах избранного региона. Эта экспертиза включает не просто сумму экологических экспертиз технологии (техники), проектов предприятий и экспертизы проектов преобразования природы, но также и интегральный (суммарный) их анализ для рассматриваемого региона, экосистем различной иерархии или биосферы в целом. Выражается как в экономических и внеэкономических показателях (угроза для здоровья людей, ущерб для живых организмов, ухудшение «качества жизни»).

При этом оценивается риск в природопользовании или вероятности неблагоприятных последствий того или иного решения в глобальной, региональной или локальной эксплуатации природных ресурсов и в процессе использования естественных условий функционирования сооружений, технологической линии и т.п., потребляющих эти ресурсы в пределах и за пределами нормативного срока их работы. Риск для хозяйственно-территориальных решений обычно снижается со временем, а для сооружений, как правило, растет с их старением. Рассматривают экономические, социальные и экологические критерии риска в природопользовании.

Под критерием понимают признак, на основании которого производится оценка, определение состояния экосистем, процессов, явлений. Критерии экологические, социальные и экономические важны для обоснования проектов ТПК, экологического планирования, прогнозирования, экологической экспертизы всех типов оценки природопользовательских мероприятий. Шкала критериев экологических в природопользовании обязательно строится с учетом всех трех типов критериев.

При экологической экспертизе ТПК определяется ущерб, т.е. фактические или возможные экономические и социальные потери, возникающие в результате хозяйственной деятельности, в том числе измененной природной среды, ее загрязнения. Ущерб может быть прямым, когда общество несет затраты на ликвидацию аварий, стихийных бедствий, недополучения какого-то количества промышленной или сельскохозяйственной продукции. Возможен ущерб косвенный, например, затраты, связанные с ростом заболеваемости, инвалидности населения. При экологической экспертизе определяется интегральный эколого-социально-экономический ущерб, т.е. неоправданное снижение природно-ресурсного потенциала развития общества. Нарушение экологического равновесия, исчезновение видов растений и животных, ухудшение условий отдыха, обеднение источников промысла и других природных благ, неоправданные потери материального богатства, снижение темпов социально-культурного развития общества, ухудшения здоровья живущего населения.

При планировании ТПК производится расчет потенциально возможного изъятия или иной эксплуатации природных ресурсов или территорий без заметного нарушения существующего или намеченного хозяйственно целесообразного экологического равновесия и без нанесения существенного ущерба одной хозяйственной отраслью другим в случае совместного использования ими природных благ.

Лимиты на природопользование – это система экологических ограничений по территориям. Они представляют собой объемы предельного изъятия природных ресурсов, которые установлены предприятиям- природопользователям на определенный срок, а также выбросов или сбросов.

Составной частью планирования природопользования является планировка городов (населенных мест). Планировка или размещение каких-либо объектов в соответствии с поставленными целями, например, городская планировка или выравнивание поверхности полей для орошаемого земледелия. Планировка городская – это отрасль архитектуры, рассматривающая вопросы комплексного упорядочения жизненного пространства на уровне регионов, групп населенных мест и отдельных городов и поселков городского типа. Основывается на закономерностях общественного развития, анализе природных условий и всестороннем учете потребностей человека, прежде всего его экологических нужд.

Рациональная организация экономических территорий или социально-административных районов включает комплексное территориально-хозяйственное устройство проектируемого пространства, формирование его планировочной структуры, обеспечивающей рациональное размещение производительных сил и наилучшие условия для труда, быта и отдыха населения, а также специальный раздел по охране природы и охране окружающей человека среды. При планировке территории составляется план использования земель (а также пространства) для различных целей. Планировка районов включает генеральные планы развития городов, перспективные планы развития и благоустройства сельских районов, инфраструктуры предприятий и т.п. в региональных масштабах. В настоящее время планировка районов имеет раздел по совершенствованию методов строительства (в т.ч. дорожного, паркового) и распределению территорий между пользователями и формами пользования с целью сохранения желательных параметров среды жизни, ее оздоровление.

При планировке территорий делается комплексное, взаимосвязанное и целенаправленное формирование и рациональное размещение всех видов строительства в масштабах более или менее крупного региона (в границах административных областей или их частей). Планировка районов включает анализ экологических факторов расселения, взаимодействие объектов с окружающей их средой на всех уровнях иерархии экосистем вплоть до биосферы в целом. Существует направление экологической планировки (экологической архитектуры) с преобладанием и экологических требований (например, дамбы). Особо рассматриваются архитектурно-ландшафтная среда, которая представляет сочетание природных условий и строительно-архитектурных форм, создающих предпосылки для хозяйственной и бытовой деятельности человека и воздействующих на человека как социально-биологическое существо.