1.1.1.Параметры оценки округа
Мы уже говорили, что информация, необходимая для принятия решения, должна быть осмыслена с точки зрения целей и задач. С точки зрения целей и задач от общей массы выявленных параметров округа нужно отбросить малозначимые и оставить первостепенные.
Цель оценки.
Выиграть избирательную кампанию без заранее разработанной стратегии вряд ли возможно. Разработка эффективной стратегии кампании невозможна без предварительного изучения округа.
Оценка округа проводится для того, чтобы понять КТО может быть "нашим" избирателем и ГДЕ его лучше всего искать, с чьей помощью можно поговорить с ним и как убедить отдать свой голос, с чьим противодействием при этом можно столкнуться.
В такой диспозиции есть "наш" избиратель, есть мы и есть другие стороны (субъекты влияния): органы власти, СМИ, влиятельные лица и организации, - которые будут оказывать влияние на позицию избирателя в отношении нашего кандидата.
Таким образом, цель оценки округа - определение целевых групп, их ожиданий и пристрастий, каналов влияния на них.
Для этого нужно решить следующие задачи:
выявить разделение электората на группы по географическим, социальным, демографическим, политическим, психологическим и прочим признакам,
определить текущее состояние отдельных групп и всего электората округа в целом, а также – по избирательным участкам,
определить различные каналы влияния (и степень их влияния) на группы избирателей.
Соответственно, в качестве параметров оценки округа (участков) можно взять следующие:
география округа и избирательных участков, инфраструктура,
история и современное состояние округа,
социально-демографические, политические, психологические характеристики электората, результаты социологических исследований и прошлых голосований,
социально-демографические и общественно-политические группы населения,
влиятельные лица и организации,
средства массовой коммуникации: география распространения и охват населения, общественная направленность, на какую аудиторию ориентированы, степень доверия, рейтинги популярности, чьи интересы представляют.
По этим параметрам мы и будем оценивать округ (см. на стр.141 Рис. 25 Оценка округа.).
Такая оценка проводится уже на этапе принятия кандидатом решения баллотироваться (поиск "своего" избирателя), но носит еще поверхностный характер или основывается на внутренних ощущениях. Более тщательная оценка осуществляется при разработке и планировании избирательной кампании. В ходе самой кампании мы проводим только оперативную оценку некоторых параметров, позволяющих говорить о текущей ситуации (реакция избирателей и т.п.) и корректировать свои действия.
Рис. 25. Оценка округа.
1.1.2.Масштаб округа и избирательной кампании
Рассмотрим избирательные округа во время выборов, проводимых в масштабе субъекта Российской Федерации.
За выборы на территории субъекта отвечает избирательная комиссия субъекта РФ. Вся территория субъекта разбита на территориальные избирательные округа (за которые отвечают территориальные избирательные комиссии), которые в свою очередь разделены на избирательные участки (участковые избирательные комиссии).
Масштаб округов зависит от уровня выборов. Оценим число избирателей и количество избирательных участков на нескольких примерах (точные данные определены законодательствами центра и регионов, поэтому смотрите соответствующие законодательные акты).
В случае выборов главы администрации субъекта Российской Федерации округ - это территория субъекта, в среднем, с населением 1-3 миллиона человек, содержащая где-то около 30-50 территориальных избирательных комиссий и от 2 до 5 тысяч избирательных участков (исключение составляют отдельные малонаселенные национальные образования).
При выборах в Госдуму на территории субъекта у нас уже будет от 1 до 15 округов. Избирательный округ на территориях некоторых субъектов Российской Федерации может едва насчитывать 15 тысяч избирателей (северные территории). Должен соблюдаться принцип равенства "числа избирателей в избирательных округах в пределах одного субъекта Российской Федерации с допустимым взаимным отклонением не более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных районах - не более 15 процентов"20. В округе будет в среднем по 450-500 тысяч избирателей и по 100-200 избирательных участков.
В случае выборов в орган местной законодательной власти того же субъекта РФ мы будем иметь в среднем 30-50 депутатских мест и соответствующее количество округов. Число избирателей на один мандат (и на один округ) будет уже около 30-50 тысяч. Округ на селе будет по 20-30 избирательных участков каждый (см. Таблица 2. Статистика голосования., стр.158), округ в городе - 5-10 участков. (Уже здесь видны различия по числу и крупности участков между городскими и сельскими округами.)
Размеры избирательных участков практически не меняются. Число избирателей на территории каждого участка определяется федеральными и областными законами и обычно составляет не более 3 тысяч избирателей (с отклонениями в пределах 10%)21. Участок - это та самая единица, из которых складывается округ для выборов любого масштаба. По наблюдениям в Новосибирской области размер городского избирательного участка – 2-3 квартала, размер сельского участка – один населенный пункт (где число жителей меньше 2-х тысяч).
Таким образом, "наш" округ может быть разделен либо на несколько тысяч избирательных участков, либо всего на несколько десятков. Число "наших" избирателей также будет колебаться от миллионов до тысяч. Поскольку основная цель кампании – получить голоса большинства избирателей (но - не каждого), и поскольку наши временные, людские и прочие ресурсы ограничены, можно сделать вывод, что стратегия и тактика избирательной кампании будет определяться, в том числе, и масштабом выборов. Стратегия выборов в депутаты областного совета будет отличаться от стратегии губернаторских выборов.
Мы остановимся на "маломасштабных" выборах депутатов законодательных органов власти субъекта Федерации, так как, на наш взгляд, они позволяют наиболее пристально "присмотреться" к округу и к избирателям. Полученную схему оценки округа затем можно транслировать на более масштабные выборы.