Становление абсолютной монархии в России. Предпосылки абсолютизма

Абсолютизм – это форма правления, при которой власть монарха является не только юридически, но и фактически неограниченной.

Признаки:

1. Наличие сильного бюрократического аппарата управления с сильной постоянно армией

2. Активная экспансия государства во все сферы общественной и частной жизни (полицейской государство).

3. Господствует политика меркантилизма – преобладание экспорта над импортом.

Все указанные признаки характерны для России и для большинства стран Европы. Однако в отличие от Европы, где абсолютная монархия складывалась в условиях развития капиталистических отношений, союза монарха с дворянами и городами, в России абсолютизм совпал с феодальным укладом. Его содержательно базой стало служилое сословие - дворянство. Самая жесткая модель.

Переход к абсолютизму в середине 17 века. Перестают созываться земские соборы в 1653 году последний земский собор.

Происходит бюрократизация аристократической БД: из соучастницы верховной власти она превращается в подчиненный царю орган управления. Из законов исчезает формула «государь приказал, бояре приговорили».

1682 год – отмена местничества.

В Думе теперь не только думные чины, но и представители других чинов. При Петре I меняется и названии этого органа «Ближняя канцелярия» = «Консилия» министров. С учреждением Сената дума исчезает вообще. В конце XVII века начала XVIII века совершаются попытки реформировать приказную систему - создание коллегий. В начала XVII века происходит централизация власти на местах. Царь стал назначать в уезды воевод.

Государственные реформы первой четверти XVIII века

Основная задача и предпосылка реформ: борьба за выход к балтийскому морю. Война требовала армию и флот, новые источники пополнения государственного бюджета, новую систему управления и новых людей, способных к реализации задуманного.

Реформа в области образования.

Создание академий и ВУЗов. Привлечение иностранных специалистов.

Военная реформа.

Эта реформа стала главной. С 1699 года началось формирование рекрутской системы набора в армию из числа крестьян, горожан и дворовых людей. Строительство флота. Для управления армией и флотом был создан сложный механизм из военной, адмиралтейской коллегий, и Генерального штаба.

Реформы в области финансовой системы.

В государственном бюджете 17 века преобладали косвенные налоги, а в бюджете России до Петра I занимали ведущие место промысловые налоги. В 1681 году происходит переход от поземельного налогообложения к подворному. Основная единица поземельного налога соха, либо несколько дворов. В 1718 году новая податная единица «ревизская душа». Освобождались от уплаты налогов дворяне и духовенство. Уравнивает в правах все группы крестьянства. Дворовые люди «подушная» подать.

Реформы в области промышленности и торговли.

Серьезные изменения в промышленности и торговле. Число мануфактур возросло в 3 раза. Освоение новых промышленный районов, в том числе, и Урала. Основание Петербурга. Создание ремесленных цехов в городах.

Новости в области государственного права.

Создание новой законодательной формулировки власти русского монарха в толковании к 20 артикулу воинского устава 1715 года «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Позже формула повторялась в других актах 1832 года «Император всероссийский есть монарх самодержавнейший и неограниченный». «Правда воли монаршей» – идеологическая формулировка.

Перестройка деятельности органов центрального и местного управления на основе принципов коллегиальности, профессионализма, государственного контроля и надзора.

Центральное управление

В 1711 году был учрежден Сенат. Сначала чрезвычайный орган (временный) на время отсутствия царя в турецком военном походе. Вскоре постоянный орган управления до 1917 года (с рядом изменениями в компетенции и составе). Коллегиальный орган. Сначала 9 сенаторов, назначаемых государем. С учреждением коллегий их президенты вошли в состав Сената. В 1722 году президенты выведены из состава сената, за исключением президентов коллегий иностранных дел, военной и адмиралтейской.

Структура: присутствие (принимает решения), канцелярия.

Должности при Сенате: обер – секретарь готовит дела для доклада присутствию, контроль за деятельностью Сената с 1715 году осуществлял генерал – ревизор, который в 1722 году заменен на генерал – прокурора, который регулировал «диспуты сенаторов»; возглавлял канцелярию; рекетмейстер, который принимал жалобы на коллегии и докладывал по ним Сенату; герольдмейстер, который докладывал по делам дворянства.

Все, что происходило в присутствии, фиксировалось в протоколе, который должны были подписывать все сенаторы «для открытия дурости каждого».

Компетенция:

1. Высший административный орган, который контролировал всю систему управления.

2. В отличие от БД только законосовещательный орган.

(Исключения: во время войны со Швецией при отсутствии Петра I в столице Сенат мог принимать указы без санкции царя; в период правления Елизаветы Петровны фактически сенат действовал самостоятельно).

В 1717 году создана система коллегий – отраслевых органов управления, заменивших приказы. Заимствование из Швеции. Отличие от приказов в принципе коллегиальности деятельности коллегий.

Структура: присутствие и канцелярия.

Состав: президент и виц е- президент, назначаемые Сенатом. 4 коллежских асессора и 4 советника. Члены присутствия были равны между собой и решения принимались большинством голосов. При равенстве голосов президентский голос был решающим.

В состав канцелярии входили секретарь, регистратор, переводчик протоколист.

Декабрь 1718 года – реестр коллегий. Было учреждено 9 коллегий.

З главных: иностранных дел, адмиралтейская, военная.

3 финансовые: камерир-коллегия (доходы государства); штатс-кантор-коллегия (доходы и расходы государства бюджет).

2 торгово-промышленные коллегии: берг–мануфактур-коллегия (промышленность) и коммерц-коллегия (торговля).

Юстиц-коллегия.

1721 год – вотчинная, духовная коллегия (Святейший правительствующий Синод (церковное управление)).

1722 год – берг-мануфактур коллегия разделена на берг- и мануфактур-коллегии.

Деятельность коллегий определялась генеральным регламентов 1720 год. Отраслевой принцип управления, свойственный коллегиям не был выдержан до конца (судебный и административные функции). Однако создание коллегий завершило централизацию и бюрократизацию государственного аппарата, четкое разграничение ведомственных функций, сфер государственного управления, а также единые нормы деятельность. С учреждением новой столицы в 1713 году центральный аппарат перешел Петергоф, и Сенат коллегии создавались уже там.

Церковная реформа Петра I.

Сначала был принцип симфонии. После смерти Патриарха Андриана в 1700 году соборы церкви уже не собирались, и патриарх избран не был.

В 1721 году учреждается духовная коллегия – орган государственного управления церковными делами. Церковь вошла в государственные структуры и потеряла свободу. Протестантский вариант церковно-государственных отношений. В присутствие Синода входили 2 правительственных особ, которые назначались государем из числа высшего духовенства. Деятельность Синода сначала контролировалась инквизитором, а затем обер-прокурором, светским чиновником, который являлся помощником генерал – прокурора.

Создание системы органов надзора и контроля.

Сначала надзор за законностью осуществляли фискалы. В 1711 году главой фискалитета был обер-фискал при Сенате, ему подчинялись фискалы при коллегиях, инквизитор Синода, провинциал – фискалы в губерниях и городовые фискалы. Осуществлял тайный надзор за законностью. Обязан доносить о государственных, должностных и иных преступлениях, о нарушениях законности в учреждениях. Выступали в суде в качестве обвинителей. В случае правильности доноса фискала, он получал 50% штрафной санкции или конфискованного имущества. За неправильный донос сначала фискалы ответственности не несли, но по указу 1719 года фискал, донос которого оказался ложным подлежал той же ответственности, что и обвиняемый им человек, если бы донос подтвердился.

В 1722 году учреждается институт прокуратуры – гласного надзора за законностью. Заимствование из Франции. Система фискалитета вошла в систему органов прокуратуры и ликвидирована. Глава прокуратуры генерал – прокурор при сенате, помощник обер-прокурор Синода, прокуроры при коллегиях и надворных судах. Око государево, надзор за сенатом, возглавлял канцелярию Сената, является председателем на заседаниях Сената, осуществлял надзор за исполнением законов и облает правом законодательной инициативы.

Право вето на решения Сената и право доносить государю о всех действиях Сената.

Губернская реформа 1775 г. Судебная и полицейская реформы

В 1775 году принят документ «Учреждение о губерниях», на основании которого было преобразовано все местное управление и центральное (частично).

Территория России разделена на 23 губернии, 66 провинций и 180 уездов. Через 20 лет число губерний достигло 50. Цель – разукрупнение губерний. Деление на губернии и уезды осуществлялось по административному принципу. На территории губернии проживало около 400 тысяч душ, на территории уезда 30 тысяч душ. Не учитывались географические, национальные и экономические условия развития территории региона.

Главой губернии был губернатор. Во главе нескольких губерний генерал – губернатор. Назначались и смещались монархом, и ему же непосредственно подчинялись. В своей деятельности опирались на губернское правление, в которое входили губернские советники и губернские прокуроры.

Финансовые вопросы решала казенная палата. Здравоохранение и образования – приказ общественного призрения. Таким образом, второй целью реформы была децентрализация управления: камерир-коллегия, юстиц-коллегия и некоторые другие были расформированы. Их функции были переданы вышеуказанным губернским органам.

Главой уезда был земский капитан исправник, который избирался уездным дворянством. Коллегиальный орган управления: нижний земский суд, избирался дворянством и состоял из 2 заседателей. Исключительно административно – полицейский полномочия.

1782 год: Устав благочиния (общественного порядка), который вводил новую систему полицейских органов в городах (управы благочиния). В рамках города к ним перешли функции нижнего земского суда. Во главе управы полицмейстер, в уездных городах – городничий. Город делился на части, где действовали частные приставы, а в кварталах – квартальные надзиратели.

Судебная реформа

В ходе губернской реформы Екатерины II 1775 года усиливается сословное начало в судебной системе. Создаются три вида сословных судов, состоящих из двух инстанций.

Дворянский суд:

1. Уездный суд для дворян, создавался в каждом уезде, судьи избирались дворянством на 4 года.

2. Верхний земский суд (10 заседателей, избирались на 3 года дворянством губернии).

Суд для горожан:

1. Городской магистрат (судьи избирались горожанами на 3 года).

2. Губернский магистрат.

Крестьянский суд:

1. Уездная нижняя расправа (назначалась губернатором)

2. Верхняя расправа (назначались губернатором).

Дела в отношении всех сословий осуществляли судебные палаты по ГД И УД. Пересматривали дела, которые до этого были рассмотрены в верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе.

Сенат оставался высшим судебным органом для всей системы гражданских судов.

Данная реформа была еще одной попыткой отделить суд от администрации, но это сделать не далось, так как губернатора сохраняет право контроля в отношении всех местных судов. Он мог приостанавливать исполнение приговора, и утверждать приговоры.

Военные суды:

Полковой кригсрехт, генеральный кригсрехт. Действовали на основе принципа коллегиальности. Состав суда: председатель, асессоры из военных чинов. Контроль за деятельностью военных судов осуществляли специальные должностные лица профессионалы – аудиторы.