3.Порядок приема и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях.

РЕШЕНИЯ, ПРИНИМАЕМЫЕ В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

В соответствии с ч. 1 ст. 172 УПК орган уголовного преследования обязан принять, зарегистрировать и рассмотреть заявление или сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении. Данное положение также нашло отражение в ст.22 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь». Непосредственный порядок приема, регистрации и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях установлен ведомственными актами. В частности в органах внутренних дел МВД Республики Беларусь, постановлением МВД Республики Беларусь № 55 от 10 марта 2010 года утверждена "Инструкция о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях" (далее Инструкция).

Согласно Инструкции заявления и сообщения о преступлениях – это письменные заявления физических лиц, протоколы устных заявлений физических лиц, письменные заявления о повинной, протоколы о явке с повинной, письменные сообщения должностных лиц государственных органов и иных организаций, в которых содержатся данные, указывающие на признаки преступлений, предусмотренных Особенной частью Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - признаки преступления), либо сообщается об исчезновении лица, а также рапорты сотрудников органов внутренних дел о непосредственном обнаружении сведений, указывающих на признаки преступления. Сотрудник ОВД не вправе отказать в приеме заявления или сообщения о преступлении приема под предлогом обслуживания другой территории или по мотивам недостаточности сообщаемых сведений для решения вопроса о наличии признаков преступления, либо по каким-либо другим основаниям. Согласно п. 6 Инструкции заявления и сообщения о преступлениях принимаются круглосуточно в оперативно-дежурных службах органов внутренних дел старшими оперативными дежурными, оперативными дежурными, старшими инспекторами-дежурными, инспекторами-дежурными, их помощниками или сотрудниками, назначенными на дежурство в установленном порядке в составе штатного (далее - оперативный дежурный) и суточного наряда, иными сотрудниками по указанию начальника органов внутренних дел, а в отделениях внутренних дел на транспорте и линейных пунктах - по решению начальника соответствующего отдела внутренних дел на транспорте.

Вне зданий органов внутренних дел, а также в органах внутренних дел, в которых нет оперативно-дежурных служб, заявления и сообщения о преступлениях принимают находящиеся при исполнении служебных обязанностей сотрудники органов внутренних дел, к которым обратились граждане или должностные лица государственных органов и иных организаций. При непосредственном обнаружении сведений, указывающих на признаки преступления (в том числе по сообщениям, распространенным в средствах массовой информации) и отсутствии заявителя либо отказе пострадавшего, его законного представителя либо представителя юридического лица от написания заявления (подписания протокола устного заявления) сотрудники органов внутренних дел составляют рапорты, в которых указывают обстоятельства произошедшего.

Недопустимой и противозаконной является такая практика, когда ОВД, стремясь создать картину мнимого сокращения преступности, не принимают заявлений о преступлениях или не регистрируют их. В соответствии с ч.2 ст.172 УПК необоснованный отказ в приеме заявления или сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору в порядке, установленном ст.ст.139, 141 и 143 УПК.

Во всех случаях, в соответствии с п.10 Инструкции, сотрудники ОВД, принявшие заявления и сообщения о преступлениях, указывают на них дату и время их фактического приема. При обращении граждан в ОДС, ее сотрудники обязаны, независимо от того содержит ли заявление признаки преступления или нет, лично принять заявление, вызвать сотрудника соответствующего подразделения для получения объяснения от заявителя. Если заявление, сообщение не содержит сведений, указывающих на признаки преступления, оперативный дежурный обязан принять его, обеспечить сбор всех необходимых материалов и передать в подразделение РСД для регистрации в порядке, установленном законодательством об обращениях граждан.

Прием заявлений и сообщений об исчезновении лиц осуществляется ОВД по общим правилам. Согласно п.2.2 Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений, иной информации об исчезновении лиц и организации их розыска, утвержденной Постановлением МВД Республики Беларусь, Прокуратуры Республики Беларусь №205/16 от 28.08.2003 года не является основанием для отказа в приеме заявления о розыске - отсутствие фотографии без вести пропавшего, небольшой промежуток времени безвестного отсутствия, исчезновение (проживание до исчезновения) лица на территории оперативного обслуживания другого ОВД.

Заявитель при обращении с заявлением и сообщением о преступлении имеет право:

излагать заявление на белорусском или русском языке либо языке, которым он владеет;

пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном УПК, в случае если заявитель не владеет или недостаточно владеет языком, на котором ведется уголовный процесс;

получить документ о регистрации принятого заявления или сообщения о преступлении с указанием должностного лица, принявшего заявление и времени регистрации;

обжаловать действия оперативных дежурных ОДС, других сотрудников, связанные с приемом, регистрацией и рассмотрением заявления, сообщения о преступлении, в вышестоящий ОВД, прокуратуру или в суд.

Для регистрации заявлений и сообщений о преступлениях в органах внутренних дел ведется Единая книга. В ней осуществляется регистрация заявлений и сообщений о преступлениях оперативным дежурным после их поступления в оперативно-дежурную службу органа внутренних дел путем присвоения очередного с начала календарного года регистрационного номера.

После принятия и регистрации заявления либо сообщения о преступлении оно должно быть рассмотрено. Под рассмотрением заявлений и сообщений о преступлениях понимается осуществление сотрудником органов внутренних дел процессуальных и иных предусмотренных законодательством действий по проверке сведений, содержащихся в данных заявлениях, сообщениях и принятие по ним решений в соответствии с законодательством. Следует отметить, что такая проверка необходима в случаях, когда возникает потребность в установлении достаточности данных, указывающих на признаки преступления, достоверности сведений, изложенных в заявлении или сообщении о преступлении, отсутствия обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу. Для этого уголовно-процессуальный закон разрешает производство ряда проверочных процессуальных действий. Так, в соответствии с ч.2 ст.173 УПК до возбуждения уголовного дела могут быть получены:

объяснения

образцы для сравнительного исследования

истребованы дополнительные документы,

произведены осмотр места происшествия, трупа, местности,

экспертизы,

задержание и личный обыск при задержании,

извлечение трупа из места захоронения (эксгумация).

Рассмотрим процессуальные особенности производства указанных действий на стадии возбуждения уголовного дела. Одним из наиболее распространенных является получение объяснений. Уголовно-процессуальный закон не предъявляет определенных требований к объяснению. Вместе с тем по смыслу п. 34 ст. 6 УПК факт производства, содержание и результаты любого процессуального действия, в том числе и получение объяснения, подлежат удостоверению в соответствующем протоколе, в котором указываются место, дата, время начала и окончания получения объяснения с точностью до минуты; фамилия и должность лица, составившего протокол; анкетные данные дающего объяснение; фактические данные, указывающие на признаки преступления и виновность лица, его совершившего. Содержание объяснения фиксируется в письменном виде от первого лица или собственноручно пишется лицом, дающем объяснение. При этом лицо, пострадавшее от преступления, и очевидцы не предупреждаются об уголовной ответственности за отказ или уклонение от объяснения, поскольку это действие не является допросом, не рассматривается как следственное, и данные лица не занимают процессуального положения потерпевшего или свидетеля. Статус таковых они обретают после возбуждения уголовного дела. До получения объяснения следует разъяснить лицу, дающему объяснение, что в соответствии с ч. 4 ст. 10 УПК никто не должен понуждаться к даче объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Также следует разъяснить опрашиваемому, что в соответствии со ст. 27 Конституции Республики Беларусь он может отказаться от дачи объяснений против его самого, членов его семьи и близких родственников. Об этом должна быть сделана отметка в тексте объяснения. Лицо, давшее объяснение, подписывает каждую страницу текста, должностное лицо органа дознания - его последнюю страницу. Если после ознакомления с текстом объяснения возникает потребность внести замечания, дополнения или исправления, то все они должны быть оговорены и удостоверены подписью лица, дающего объяснение. В случае, когда дающий объяснение, не владеет языком, на котором ведется процесс, ему в соответствии со ст. 21 УПК должно быть обеспечено участие переводчика. При этом должностное лицо органа уголовного преследования не вправе принимать на себя обязанность переводчика, хотя бы оно и владело необходимыми для перевода языками. Следует также иметь в виду, что переводчик не предупреждается об уголовной ответственности за заведомо неправильный перевод, а также отказ либо уклонение без уважительных причин от исполнения возложенных на него обязанностей. Это обусловлено тем, что в соответствии со ст. 401, 402 УК уголовно наказуемым является совершение указанных действий лишь при производстве предварительного следствия, дознания и рассмотрения дела в суде.

До возбуждения уголовного дела могут быть произведены осмотр места происшествия, трупа и местности. Данный перечень не включает в себя иных видов осмотра, которые указаны в ч. 1 ст. 203 УПК: осмотр помещения, жилища и иного законного владения, предметов и документов. В то же время необходимо иметь ввиду, что понятие «место происшествия» является достаточно объемным и включает в себя участок местности или помещение, в пределах которого обнаружены материальные следы подготовки, совершения или сокрытия преступления. Поэтому в отдельных случаях термины «осмотр места происшествия» и «осмотр жилища» совпадают и, соответственно, законодатель разрешает их проведение до возбуждения уголовного дела. Однако в этом случае осмотр должен проводится с учетом правил, установленных в ч. 7 – 9 ст. 204 УПК. Следует помнить, что согласно ч. 1 ст. 203 УПК основанием для проведения осмотра является наличие достаточных данных полагать, что в его ходе могут быть обнаружены следы преступления и иные материальные объекты, выяснены другие обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела. Осмотр трупа как самостоятельный вид осмотра и отдельное следственное действие проводится тогда, когда такая необходимость возникла после его обнаружения и доставки в морг или иное место. В тех случаях, когда для осмотра трупа необходимо извлечь его из места официального захоронения, до возбуждения уголовного дела может быть эксгумация по основаниям и в порядке, предусмотренном ч. 3 – 5 ст. 205 УПК.

Необходимо отметить, что до возбуждения уголовного дела в соответствии с ч. 2 ст. 173 и ч. 2 ст. 226 УПК допускается назначение судебно-медицинской экспертизы для определения причин смерти и степени тяжести телесных повреждений и иных экспертиз, выводы которых могут иметь существенное значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Не могут назначаться экспертизы, связанные с применением мер процессуального принуждения в отношении физических лиц.

В перечне процессуальных действий, проводимых на стадии возбуждения уголовного дела законодатель указывает на возможность производства задержания, личного обыска при задержании, а также получения образцов для сравнительного исследования. Вместе с тем следует иметь ввиду, что в соответствии со ст. 234 УПК следователь, дознаватель вправе получить образцы почерка или иные образцы для сравнительного исследования у подозреваемого или обвиняемого, а также образцы почерка или иные образцы для сравнительного исследования у потерпевшего или свидетеля с их согласия в случаях, когда возникла необходимость проверить, не оставлены ли ими следы на месте происшествия или на вещественных доказательствах. Однако до возбуждения уголовного дела таких участников как обвиняемый, свидетель и потерпевший еще нет, они появляются только на стадии предварительного расследования. Поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 173 УПК допустимо получать образцы для сравнительного исследования лишь у подозреваемого, задержанного по основаниям, указанным в ст. 108 УПК.

Статья 173 УПК предусматривает сроки рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях. В ней указано, что решение по заявлению или сообщению о преступлениях должно быть принято в срок не позднее трех суток, а при необходимости проверки достаточности наличия или отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела - не позднее 10 суток. Срок рассмотрения начинает течь с ноля часов суток, следующих за сутками: приема заявлений и сообщений сотрудниками органов внутренних дел, поступления заявлений и сообщений в орган внутренних дел по почте; непосредственного обнаружения сотрудниками органов внутренних дел сведений, указывающих на признаки преступления. Если окончание срока рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, кроме случаев исчисления срока при задержании. В случае невозможности принятия решения в вышеуказанные сроки, этот срок может быть продлен прокурором по мотивированному постановлению органа дознания или следователя до одного месяца. В необходимых случаях вышестоящим прокурором срок проверки по заявлению или сообщению о преступлении может быть продлен до трех месяцев.

По поступившему заявлению или сообщению о преступлении либо при непосредственном обнаружении признаков преступления орган дознания, следователь или прокурор принимают одно из следующих решений:

о возбуждении уголовного дела;

об отказе в возбуждении уголовного дела;

о передаче заявления, сообщения по подследственности;

о прекращении проверки и разъяснении заявителю права возбудить в суде в соответствии со ст.426 УПК уголовное дело частного обвинения.

О принятом решении сообщается заявителю и одновременно ему разъясняется право на обжалование решения. При направлении заявления или сообщения по подследственности орган уголовного преследования обязан принять меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления.

Следует отметить, что в законодательстве (ст.ст. 166,167,175,176 УПК) четко регламентированы поводы, основания и порядок возбуждения уголовного дела, которыми должны руководствоваться прокурор, следователь и орган дознания при принятии процессуального решения о возбуждении уголовного дела. Однако в УПК не регулируется порядок передачи заявлений и сообщений о преступлениях по подследственности. Эти вопросы решаются вышеназванной Инструкцией МВД № 55, согласно п. 27 которой если рассмотрение зарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях не относится к компетенции органов внутренних дел либо деяние совершено на территории обслуживания другого органа внутренних дел, на основании рапортов сотрудников органов внутренних дел, которым было поручено рассмотрение данных заявлений и сообщений, либо по своей инициативе начальник органа внутренних дел принимает решение о передаче их по подследственности (направлении по подведомственности), о чем сообщается заявителю. О принятом решении и содержании соответствующих заявлений и сообщений оперативным дежурным незамедлительно по каналам электросвязи информируется оперативный дежурный другого органа по подследственности, подведомственности (при наличии в этом органе оперативно-дежурной службы). Данные заявления и сообщения с материалами проверки направляются в другой орган по почте с сопроводительным письмом за номером регистрации в единой книге, а при передаче в другой орган внутренних дел в пределах одного населенного пункта - передаются сотрудниками органа внутренних дел, принявшего такое решение, под роспись в копии сопроводительного документа не позднее суток с момента их регистрации либо установления подследственности (подведомственности) другого государственного органа. На наш взгляд, при передаче заявления или сообщения по подследственности должно быть составлено постановление, т.к. согласно п. 24 ст. 6 УПК данным процессуальным документом оформляется любое, помимо приговора и определения, решение, вынесенное органом уголовного преследования при производстве по материалам и уголовному делу.

Одним из решений, принимаемых в стадии возбуждения уголовного дела, как уже указывалось, является прекращение проверки и разъяснении заявителю права возбудить в суде в соответствии со ст.426 УПК уголовное дело частного обвинения. Делами частного обвинения являются дела, указанные в ч.ч.2 и 3 ст.26 УПК. Если орган дознания или следователь в ходе проверки установят, что преступление подпадает под данную категорию дел, то они принимают вышеуказанное решение, однако сами возбудить уголовное дело не вправе

Подводя итог рассмотренному вопросу можно сделать следующие выводы. Прием и регистрация заявлений и сообщении о преступлениях состоит в непосредственном приеме должностным лицом органа уголовного преследования устного или письменного заявления или иного сообщения о преступлении, его регистрации в оперативно-служебной документации (в ОВД – таким документом выступает Единая книга) и выдаче заявителю документа, подтверждающего прием и регистрацию заявления или сообщения о преступлении.

Под рассмотрением заявлений и сообщений о преступлениях понимается осуществление сотрудником органов внутренних дел процессуальных и иных предусмотренных законодательством действий по проверке сведений, содержащихся в данных заявлениях, сообщениях и принятие по ним решений в соответствии с законодательством. По общему правилу срок рассмотрения заявлении и сообщений о преступлении составляет 3 суток.

До возбуждения уголовного дела законодатель разрешает производство ряда процессуальных действий, исчерпывающий перечень которых установлен в ч. 2 ст. 173 УПК.

По результатам рассмотрения заявления или сообщения о преступлении орган уголовного преследования обязан принять одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче заявления, сообщения по подследственности; о прекращении проверки и разъяснении заявителю права возбудить в суде в соответствии со ст.426 УПК уголовное дело частного обвинения.