Тема 2. Государственное управление земельным фондом

1. Общая характеристика государственного управления земельным фондом.

2. Система органов государственного управления земельным фондом.

3. Землеустройство и землеустроительный процесс.

4. Государственный земельный кадастр.

5. Мониторинг земель.

6. Платежи за землю.

7. Ответственность за нарушение земельного законодательства.

8. Государственный контроль за использованием и охраной земель.

9. Разрешение земельных споров.

1. Общая характеристика государственного управления земельным фондом.

С возникновением государства появилась и необходимость управлять все­ми основными процессами государственной жизни: политикой, экономикой, социально-культурными явлениями. Управление — специфическая функция ор­ганизованных систем природы, общества, производственно-технической сферы, обеспечивающая их жизнедеятельность, целенаправленную динамику развития, реализацию ими конкретных программ и практических задач.

Управление земельным фондом является сферой изуче­ния многих наук. Отношения по управлению земельным фондом носят государственно-властный характер, поэтому их нередко относят к сфере административного права. В условиях административно-командной системы прерогати­ва отдавалась нормам административного права. Практика доказала нежизненность командно-административных ме­тодов регулирования, что привело к негативным явлениям и в области земельных отношений (разбазариванию земель, существенному сокращению пахотных площадей, общему ухудшению условий хозяйствования).

Управление земельным фондом в рамках только адми­нистративного права функционировать не может. Чем они отличаются?

Административное право и правовое регулирование управления - неоднозначные понятия.

Управление земельным фондом основывается на осо­бых функциях, находящих проявление в режиме отдельных категорий земель. Оно имеет свое содержание, отличное от содержания административного управления.

Управление земельным фондом имеет свой особый объ­ект - землю.

Административное право имеет своим предметом управление по отраслям народного хозяйства, управление земельным фондом одновременно, хотя и может быть отне­сено к нескольким отраслям, но выходит за пределы каж­дой из них. В юридической литературе сделана попытка компромисса - утверждается, что управление земельным фондом как определенная часть государственного управле­ния в целом одновременно входит в системы администра­тивного и земельного права. При этом административное право охватывает вопросы построения системы, внутрен­нюю структуру, формы и методы работы органов управле­ния и ряд других.

В теории управления выделяется несколько видов (форм) управления, среди которых центральное место по праву принадлежит государственному управле­нию, в том числе и в области регулирования общественных отношений, свя­занных с землей.

В соответствии с Кодексом о земле, Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» органам местного управления делегированы определенные функции по управлению землями.

В ЗП УЗФ употребляется в нескольких значениях:

1) как самостоятельный институт права – совокупность норм, устанавливающих порядок учета земли, их регистрации, порядок ведения кадастра и мониторинга, осуществление землеустройства и разрешение земельных споров;

Указанные нормы подразделяются на:

- материальные (установление прав и обязанностей);

- процессуальные (порядок реализации прав и обязанностей).

2) подзаконная деятельность исполнительных и распорядительных органов по рациональному использованию и охране земель.

Цель УПЗ – организация эффективного использования и охраны земель.

Объект управления – земля РБ в целом и отдельные земельные участки, отдельные категории земель.

Субъекты УЗФ: Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией, предусмотренной настоящим Кодексом и иными актами законодательства.

ГУЗФ:

- государственное - деятельность государства по организации государственных органов и установле­нию регулятивных норм и правил их функционирования;

В правовом регулировании государственного управления важное место при­надлежит методу правового регулирования. Метод правового регулирования характеризу­ют два основных элемента:

1. субъект (источник) правового регулирования, т. е. орган, уполномочен­ный на издание соответствующих правовых норм;

1. содержание самих правовых норм.

Субъект (источник) правового регулирования государственного управления как орган, в компетенцию которого входит издание соответствующих правовых актов, аккумулирует в себе потенциальные возможности, особенности и преде­лы деятельности по изданию правовых норм в области управления.

Содержание правовых норм, определяющих поведение в управленческих процессах, зависит от способов правового регулирования, суть которых за­ключается в юридическом воздействии правовой нормы на участников данного процесса — позитивного обязывания, запрещения и дозволения.

- внутрихозяйственное – обеспечивается самими сельскохозяйственными предприятиями. Они обеспечивают организацию производственного и технологического процесса в соответствии с требованиями прежде всего земельного законодательства.

В период существования СССР существовало только гос. УЗФ. Оно означало применение государственно-властных полномочий по отношению к землепользователю.

В условиях развития рыночных отношений складывается внутрихозяйственное управление, которое означает организацию рационального использования и охраны земли собственниками, землевладельцами и землепользователями. НО: государственно-властные полномочия применяются в условиях личных отношений, в частности государственные органы осуществляют регистрацию земли, предоставляют участки и изымают их, определяют стоимость земельных участков.

К основным функциям, составляющим содержание управления пользовани­ем и охраной земель, относятся:

• учет земель и ведение государственного земельного кадастра;

• прогнозирование использования земель и мероприятий по охране земель осуществляются в рамках государственных экологических программ. Разработка прогноза проводится в схемах использования и охраны земельных ресурсов, ко­торые подразделяются на республиканские и региональные на период не менее 15 лет. Кроме того, Советом Министров Республики Беларусь 22 июня 2004 г. одобрена Национальная стратегия устойчивого развития страны, в которой определены меры по рациональному землепользованию;

• распределение и перераспределение земель происходит воз­никновение и прекращение права землевладения и землепользования. Право­выми формами этой функции являются предоставление и изъятие земель. В соответствии Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 изъятие и предоставление земельных участков осуществляется сельскими, поселковыми, районными, Минским городским, областными исполнительными комитетами, администрациями свободных экономических зон (если это право было им делегировано соответствующими областными, Минским городским и городскими (городов областного подчинения) исполнительными комитетами);

• контроль за использованием и охраной земель - государственный контроль за использованием и охраной земель заключается в обеспечении соблюдения всеми землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, в том числе арендаторами, государствен­ными и общественными органами требований земельного законодательства.;

• разрешение земельных споров.